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一、引言

行政机关履行行政职责是现代国家治理的核心环节，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。然而，评价行政机关的履职状况并确定其责任是一个复杂的问题，既有理论和制度在此方面的考虑还存在一定的局限性。

行政机关履行行政职责的重要性和挑战性是不容忽视的。作为国家治理体系中的重要组成部分，行政机关负责执行国家的法律和政策，维护社会秩序和公共利益。行政机关的履职状况直接关系到国家治理效能和公众的满意度。然而，行政机关履职过程中存在各种可能性，包括作为义务和结果回避可能性。

现有的理论和制度主要关注行政机关履职的作为义务和结果回避可能性。作为义务可能性指的是行政机关在履行职责过程中遵守法律、规章和政策的程度，是否存在违法行为或监管不力的情况。结果回避可能性则是指行政机关是否能够有效地实现预期的行政目标，是否存在推诿、敷衍和不作为的情况。这些理论和制度对于评价行政机关履职情况提供了一定的参考依据，但未能全面考虑行政资源的配置情况。

实际上，行政资源的配置情况对于准确评价行政机关的履职状况具有重要影响。然而，我国立法机关对行政资源的配置并不享有实质上的决定权，导致目标与能力不匹配的行政任务在我国法律中大量存在。这种情况给行政机关履行行政职责带来了额外的困难和挑战。因此，在评价行政机关的履职状况时，除考察作为义务和结果回避可能性外，还需要将分散在机构编制管理、预算、规划等体系中的行政资源配置情况进行“拼组”，综合考虑行政资源的可及性、充足性及其与行政任务的匹配度，确定对行政机关作为可能性的合理预期。

此外，在不具备作为可能性的情况下，还应结合行政机关是否采取了替代性履职方案、是否积极调剂其他行政资源、是否合理调节了公众预期等因素，最终评价其履职情况并确定其责任。

综上所述，评价行政机关的履职状况需要综合考虑行政资源的配置情况，并确定对行政机关作为可能性的合理预期。同时，还需要考虑行政机关是否采取了替代性履职方案、是否积极调剂其他行政资源、是否合理调节了公众预期等因素。建立一个综合评价体系，能够更准确地评价行政机关的履职情况，并确定其责任，对于推动行政机关履行行政职责具有重要意义。二、对行政机关履职的作为可能性的理论和制度考察

A. 作为义务和结果回避可能性的考察

行政机关履行行政职责的作为可能性是评价其履职状况的重要标准之一。作为义务可能性指的是行政机关是否具备履行职责的能力和资源，以及是否有意愿履行职责。结果回避可能性则是指行政机关是否刻意回避履行职责，导致职责无法得到有效履行。

在现有的理论和制度中，对作为义务和结果回避可能性的考察已经得到了一定的关注。作为义务可能性的考察主要关注行政机关是否具备履行职责的能力和资源。例如，是否有足够的人员、经费和设备来完成任务，以及是否有相关的制度和政策支持。同时，还需要考虑行政机关是否有意愿履行职责，是否存在拖延、推诿等问题。

而结果回避可能性的考察主要关注行政机关是否刻意回避履行职责，导致职责无法得到有效履行。例如，行政机关是否存在不作为、懒政等问题，是否存在腐败、违法等行为。这些问题都会导致行政机关无法有效履行职责，影响其作为可能性。

B. 理论和制度对行政资源配置的假设

然而，现有的理论和制度在考察行政机关履职的作为可能性时，往往未能全面考虑行政资源的配置情况。这主要是因为这些理论和制度假定了立法已经解决了行政职责和行政能力的匹配问题，或相关权责安排已通过民主立法程序得到正当化。

然而，在我国情况下，立法机关对行政资源的配置并不享有 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 考虑其在履职过程中所面临的困境和挑战。行政机关在行使职权的过程中，可能会受到制度性约束、资源限制和公众预期的影响，因此，评价行政机关的责任时，应综合考虑这些因素，并避免过度追究行政机关的责任。

综上所述，行政机关履行行政职责的作为可能性是评价其履职情况的重要指标。在评价行政机关履职情况时，除考察作为义务和结果回避可能性外，还需综合考虑行政资源的可及性、充足性及其与行政任务的匹配度，确定对行政机关作为可能性的合理预期。同时，还需考虑行政机关是否采取了替代性履职方案、是否积极调剂其他行政资源、是否合理调节了公众预期等因素。建立一个综合的评价体系，能够准确评价行政机关的履职情况，并确定其责任。[文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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