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开展人口普查工作的几点思考
*** 郭某某
??? 人口普查是一项重大的国情国力调查。组织开展人口普查,可以全面、准确地摸清人口基础数据,为研究制定人口发展战略及国民经济和社会发展规划提供详实依据。随着社会的不断进步与发展,经济的繁荣促进了城市化进程的加快,人口流动性越来越大,城市内部人户分离现象严重,大量农村人口涌入城市,暂住外出人员频繁,给人口普查工作带来诸多困难。
??随着经济社会的发展和旧城改造拆迁等诸多因素的存在,使人户分离和外来人口逐年增加,特殊的地理位置以及复杂的人口构成,使得人口普查工作呈现出了诸多新特点。现就普查中存在的一些问题简要分析如下:
??? 一、人口普查中存在问题。
? ?(一)各职能部门行政记录资料与统计部门存在差异,使数据比对难。
??? 行政记录就是来自各级政府机构的历史资料记录,如公安部门的户籍人口、暂住人口等资料,卫计部门的出生、死亡人口等资料,各职能部门都有各自的数据资料,在数据的更新上也有各自不同的时间。人口普查需要各职能部门的配合与协作,在普查中大量的使用了各部门行政记录信息,但由于各职能部门行政记录资料在取得目的、信息来源以及信息量的包含度等方面存在不同,使得在人口普查中运用各部门数据在行政区域范围和统计时间以及指标的口径上与统计部门存在一定差异,如卫计部门统计出生、死亡人口的时间是本年度的10月1日到下一年度的9月30日,再比如公安部门的行政区域范围在划分上和统计部门行政区划不一致,就会在数据比对中存在一定偏差。
?? (二)有些居民不配合,人口普查入户难。???? 随着经济社会的不断发展,人们的自我防范心理和保护隐私意识日益增强,对涉及家庭和个人隐私方面的问题比较敏感,越来越不愿意透露个人受教育状况、职业状况、婚姻状况、住房情况等方面的信息。特别是涉及个人隐私等问题,更不愿提供真实情况。使普查员在调查登记中遭遇门难进、脸难看的现象,给获取真实、准确、完整的数据资料带来困难,一些高档小区及暂住人口也配合较差。
?? (三)确保普查登记对象不重不漏难。
??? 近年来,我市城市建设步伐的加快,棚户区改造,危旧房屋拆迁,新建居民小区日益增多,随之而来的是许多居民人户分离的现象日趋突出。一是很多原有居民随着改造拆迁、道路扩建和外出工作等各种因素搬到外地居住,而户籍却没有相应迁出;还有外来务工人员及外县区人员在本地购买商品性住房,户口不在本辖区; 二是随着住房条件的逐步改善,有些居民有两套以上的住房,新旧房轮流居住或旧房出租,户口不及时迁至实际居住地,承租户与房主互不了解的现象也大量存在;三是集体户口的存在,使空挂户口总量增加。种种原因,使人户分离的现象越来越普遍,而核查这些居民的去向需要花费大量的时间和人力,令人口普查的难度也相应增加。虽然近年来通过各级公安机关、派出所及广大民警的努力工作,安排部署开展清理整顿人户分离和户口整顿工作,但由于诸多客观因素的制约,人户分离现象仍较为突出。此外,户籍管理制度虽已日趋完善,但仍有部分居民的出生、死亡未有申报和销户的现象。该类情况发生主要集中在出生的孩子未及时报户口和部分老人在外地或养老院死亡的家庭户。有些家庭因为种种因素,迟迟不办理注销户籍手续,让死亡人口数量难以统计核准。这诸多因素混杂在一起,很容易造成人口普查登记的重复或遗漏,给普查工作又添难度。
?? (四)有些户在人不在的人员统计信息做到准确难。
??? 全国第六次人口普查登记的原则是见人就登,见户就登,实行双重登记的原则,对于人在户在,人在户不在的人员都能清楚的登记信息,对于户在 内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。 义的小礼品,以提高调查户的配合程度。
???(五)以创新的思路选聘调查员。
??? 建议采取广泛动员社会力量的办法进行,一是招募调查志愿者。提早做好全社会动员,发动全社会力量。二是招聘实习大学生。可与当地高校联系,在即将参加社会实践的大学生中招聘调查员。这部分人知识水平高、文化素养好,接受能力强,对调查工作适应能力快。三是可以招聘***工作人员或熟悉小区情况的住户,这部分人对本小区住户的情况比较了解。
??? 人口普查是一项庞大的社会系统工程,需要全社会以及各行业、各部门的全力支持,需要广大普查人员的高度责任感以及敬业精神,更需要普查对象的理解和支持,才能保证普查工作的圆满完成。
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