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第一章 财政学对象与财政职能

第一节 财政学对象

财政学的本义：

财政学研究对象的重新思考：

财政运行的主要特征： （ 1）财政运行是财政收支的矛盾统一

（ 2）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一

（ 3）财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一

第二节 财政职能

资源配置职能

其中的机制与手段：（ 1）在***政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占 GDP的合理比例

优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率

合理安排财政投资的规模和结构

创新财政资源配置方式，大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取 PPP方式，带动民间资本的发展

收入分配职能

机制与手段；（ 1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围， 财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职

规范工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，

提高工资的透明度； 实现个收入分配的货币化和商品化； 适当提高工资水平， 建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度

加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价

格，通过企业所得税***的利润水平； 通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收 入通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入； 通过遗产税、 赠与税调节个人财产分布等等

通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码

的生活水平和福利水平。

经济稳定与发展职能

机制与手段：（ 1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡

在财政实践中，还可以通过一种制度安排，发挥某种自动稳定作用

通过财政投资，财政补贴和税收等多方面的安排，加快农业，能源，交通运输等基础公共设施的发展

财政首先应切实保证民生性的社会公共需要

保证社会和谐稳定，实现国家的长治久安职能第二章 财政学的基本理论问题

第一节 政府与市场的关系 --财政学的核心问题1.市场在资源配置中起决定性作用

市场效率和市场失灵

市场效率（资源配置效率）：在完全竞争状态下，当整个经济的价格体系恰好使所有

的商品供求都相等时，经济就处于一般均衡状态。此时，资源配置实现了“帕累托效率”， 一种理想的状态市场效率为资源配置效率。如果既定的资源配置状态能够在其他人福利不下降的情况下， 通过重新配置资源，使得至少一个人的福利水平有所提高，则这种资源重新配置被称为“帕累托改进”。帕累托效率状态是不存在帕累托改进可能的资源配置状态。

市场失灵：***，市场机制在一些场合不能导致资源的最优配置，这种情

况称为“市场失灵”。表现在以下几个方面：

① 不完全竞争市场 。在完全竞争条件下，任何企业或个人都无法影响价格。而当买

者或卖者能够左右一种商品的价格时， 就出现了不完全竞争。 不完全竞争市场分为三种类型， 即：垄断市场、寡头市场和垄断竞争市场。

② 信息不充分和不对称

③ 外部效应与公共物品

④ 收入分配不公

⑤ 经济波动

政府干预与政府失效

为什么要干预：市场失灵使政府的积极干预成为必要 （－） 市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展 （二） 自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面  垄断

（三） 市场机制无法补偿和纠正经济外在效应 （四） 市场机制无力于组织与实现公共产品的供给（五） 市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化 （六）市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界，实现经济秩序 二、主要运用经济手段、法律手段和有限的行

政手段进行宏观调控。 由于市场的不完全及缺陷， 特别我国长期的计划经济和就业制度， 使市场化的就业机制并未建立， 而且地区性就业市场的隔离主要由于地方政府的限制措施， 因此政府必须干预本国的劳务输出， 通过制定相应的就业促进和保障法律， 以及运用财政、 税收、货币政策对其加以宏观调控。

干预的手段：

a.政府的宏观调控。 B.立法和行政手段。 C.组织公共生产和公共物品。 d. 财政手段

政府干预失效

含义： 所谓政府失效，主要是政府对经济的干预过度，即政府干预的范围和力度， 超过了弥补市场失效和维护市场机制正常运作的合理发挥， 另一方面是政府干预不足， 即政府干预的范围和力度， 不能满足弥补市场失效和维护市场机制正常运作的合理需要， 这样也会导致市场功能无法正常发挥

原因： a.政府决策失误 b.政府干预为寻租行为的产生提供了可能 c.政府提供的信息不及时甚至失真 d.政府职能的越位与缺位

第二节 公共物品与公共需要

公共物品：

公共物品含义：由国家机关政.和府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。

区分公共物品和私人物品两个基本标准：（ 1）排他性和非排他性 （ 2）竞争性和非竞争性

免费搭车：免费享用公共物品的利益

公共需要

含义：社会的公共需要

特征：1）是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活， 为了维持社会再生产的正常运行，也为维护市场经济正常秩序，必须由政府集中执行和组织

的社会职能的需要 2）公共需要时每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用

3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交

换原则， 各社会成员的付出与其所得是不对称的， 不能说谁多付出就多享用， 少付出少享用， 不付出不享用 4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段，只能是通过政府征税和

收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品

地位：共同的、历史的、特殊的

范围：（广）包括政府执行其只能以及执行某些社会职能的需要，包括基础设施、基

础产业、 支柱产业和风险产业的投资 广义上： 还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等

第三节 我国财政的法治化和民主化

全面推进依法治国

中华人民共和国预算法及其修订

建立统一完整，法治法规，公开透明，运行高效的现代财政制度第三章 国家预算和预算管理

第一节 国家预算概述

国家预算及其类别：国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、

调节社会经济生活的主要财政机制， 是国家的重要立法文件。 （ 1）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。 （2）以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 国家预算可分为增量预算和零基预算。

国家预算的编制原则：公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性

公共预算：是以税收为主体的财政收入，安排用以保障各和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全，维持国家机构正常运转等方面的收支预算

分类和科目设置

政府性基金：政府性基金是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业的发展。

国有资本经营预算：国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

社会保险预算基金： 社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

第二节 推进依法理财，建立和完善预算管理制度

编制部门预算

实施政府采购制度

完善国库集中收付制度

实行收支两条线管理 第三节 深化预算管理制度改革

深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则

指导思想：

基本原则：遵循现代国家治理理念 划清市场与政府的边界 着力推进预算的公开和透明

深化预算管理制度改革的措施：

完善预算体系，积极推进预算公开

改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制

加强财政收入管理，清理规范税收优惠制度

优化财政支出结构，加强结转结余资金管理

加强预算执行管理，提高财政支出绩效第四章 财政支出概论

第一节 公共物品的提供方式

1. 公共物品的提供方式

纯公共物品：只能由政府提供

准公共物品：准公共物品有公共提供方式和市场提供两种方式，也可采用混合提供方式。而其有效提供主要有如下几种方式：政府授权经营；政府参股；政府补助。

第二节 公共生产与公共定价

公共生产：

含义：由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。

国有经济地位和作用： 在整个国民仅集中以及在公有制经济主体中占有特殊的地位， 社会主义市场经济是以社会化、现代化大生产为基础的， 而国有经济师社会化、现代化大生产体系中的核心部分，他控制这国民经济命脉，对经济发展起主导作用

公共物品提供： 1） 提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位， 应采取国有国营模式（资金来源：国家预算拨款、按政府规定的项目和标准 向公众收费） 2） 垄断性国有企业应采取国有国控模式 3） 竞争性的大中型国有企业应***制 改造模式 4） 小型国有企业的改革方向是放开搞活

公共定价

（ 1） 含义：政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供给公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定

（ 2）对象：国家机关和公共部门提供的公共物品、私人部门提供的公共物品

（ 3）政策： 1） 纯公共定价：自然垄断行业 2） 管制定价或价格管制：政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业

（ 4） 目的和原则：不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公共物品得到最有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保证居民的生活水平和生 活安定的重要措施

（ 5） 一般方法： 1 ）平均成本定价法 2）二部定价法 3）负荷定价法

（ 6） 自然垄断行业的公共定价（亏损的弥补，部分可以通过财政渠道以补贴形式进行， 部分可以通过自身的收费弥补）

（ 7） 结论：政府若要既充分提供高公公物品又要提高有关政府支出的效益，就必须按政府的政策选择适当的定价方法

第三节 财政支出效益的分析与评价

财政支出效益： 指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之

间的比例关系， 基本内涵是政府资源分配的比例性政.和府资源运用的有效性。 财政支出效益好是财政支出产生的成果较多，或者取得一定的成果所耗用的财政资金较少。

财政支出效益的分析方法：成本 --效益分析法 最低成本法

评价的基本原则： 经济性，效率性和有效性兼顾（ 3E 原则） 针对性和兼容性相结合 定量指标和定性指标相结合 工作需要和可操作性相结合

第五章 公共财政支出规模和结构分析

第一节 公共财政支出规模分析

1.财政支出规模发展变化的一般趋势 （1 ）瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占 GDP的比重也相应随之提高。

皮科克和威斯曼的替代——规模效应理论：在危急时期，公共支出会代替私人支出，

财政支出的比重会增加。每一次较大的经济和社会动荡， 都会导致财政支出水平上一个新的台阶，这种财政支出上升的规律，被称为替代——规模效应理论

马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论：早期阶段，政府投资在社会总投XX占有

较高的比重公共部门为经济发展提供社会基础设施，这些投 资对于经济与社会发展处于早期阶段的国家进入“起飞”乃至发展的中期阶段是必不可少的；发展的中期，政府投资应某某

续进行，但这是政府投资将逐步转换为对私人投资的补充。

影响财政支出合理规模的因素分析 1、 宏观因素： 1） 经济性因素：主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。 2） 政治性因素： 对财政支出规模的影响主要体现在！证据是否稳定 ！！整体结构和行政效率 ！！！政府干预政策 3） 社会性因素：包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城

镇化等因素 2、 微观因素：（福利经济学）采用效用最大化的分析方法，将市场有效供

给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量， 来分析和研究财政支出规模 3、 政治决策程序 （对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对

稳定水平具有决定性作用） 必须晚上科学、民主的决策机制，健全重大问题集体决策机

制和专家咨询制度， 实行社会公示和社会听证制度， 大力推进依法行政， 严格按法律规定的权限和程序行使权力和履行职责，形成对行政权力的制约和监督

第二节 财政支出结构分析

关于财政支出结构发展变化的学说：

内生增长理论 : 其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动实现持续增长 ,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。

我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 ：

优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制

要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系： 1）促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。 ② 统筹兼顾与突出重点的关系。 ③ 财政支持和社会参与的关系。

④ 增加投入和制度建设的关系。

第六章 经常性支出 --财政购买性支出之一第一节 行政管理与国防支出

行政管理与国防支出的属性：

（ 1）两者同属于民生性支出，是非生产的消耗性支出，使用后不形成任何资产。

是两项基本的财政支出； （ 3） 两者是全社会消费的一个必要组成

行政管理支出：是政府（政府各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等

政府部门）为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出。包括三类科目：见 P82

影响行政管理支出规模的因素：政府职能 机构设置 行政效率 管理费本身的使用效率

国防支出：

我国的国防政策

国防支出的构成：见 P86

第二节 教育，科学技术和医疗卫生支出

教育、科技支出和医疗卫生的属性 ：

（1）根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的划分：生产性劳动：凡从事物质资料生产、创 造物质财富的劳动；非生产性劳动：除此之外的劳动，皆为非生产劳动。

（ 2）投入教育、科学技术和医疗卫生领域的劳动属于非生产性劳动，而且从事这些劳动的过 程某某，劳动者还须消耗物质财富。所以，根据这一标准，用于教育、科学技术和医疗卫生事业费属于非生产性支出。

教育支出：

教育的特点：具有强烈的正外溢性。具体表现：①教育是高素质劳动力的来源。②教

育能提高公民的文化素质。 ③教育有助于缩小贫富差距。 尽管教育也有一定的负外溢性， 如提高犯罪技能等。 但总体说来， 教育的正外溢性大大高于负外溢性， 这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。

教育支出的提供方式：初级教育：小学、初中（外部效应很明显）：多数国家通过宪

法规定对初级教育规定若 干年的义务教育。 高层次教育：高等教育、职业教育、成人教育 两面性：①高层次的教育可以为国家培养人才，从而促进了社会的进步和发展；②高

层次的受教育者得到的利益是内在化和私人化的

教育经费规模偏低。我国的教育投入水平，还低于欠发达国家的平均水平。

教育支出结构不合理。我国教育经费在初级教育、中级教育和高级教育之间分布的级

次结构不合理。 在高等教育快速发展的同时， 忽视初级教育， 特别是农村的普及教育长期处于落后境地。

教育投入改革的方向： 政府应该承担公共教育的投入， 主要是义务教育；而高等教育应该更大范围地、更多地向市场开放

科学技术支出：

（1）科学研究的性质 1 科学研究具有外部性 ：基础性科学研究和 应用性科学研究 2.

科学研究具有风险性与收益的不确定性

结论：对于外部性较强的科研活动的经费， 主要是基础性、 公益性以及高新科技的科研经费， 必须由政府来承担。 应用性科学研究的经费， 则由微观经济主体承担， 根据具体情况， 可以给予一定补贴。

医疗卫生支出：

（1）含义：政府安排一部分财政资金用于社会成员的卫生事业方面的经费。

（ 2）医疗服务的主要提供方式： 3 种 ① 政府提供： 或公共提供， 即谁来出资的问题。 ② 市场提供： 在医疗服务领域进入市场竞争机制， 由营利性提供， 供给方通过向患者收费来解决弥补成本。 3)混合提供：政府和市场共同提供医疗服务。即政府对医疗服务企业以补贴

的方式提供部分资金，医疗服务企业再通过向患者收费方式解决部分资金的来源。 政府补贴方式主要在医疗保险制度中实行， 其中保险基金由政府补贴一部分， 另外部分由单位和职工共同分担。

（4）政府应选择应当介入的主要方面： 提供医疗卫生领域的纯公共物品和部分准公共物 品，保证这些公共物品的生产、提供和 消费达到最优； 纠正由于信息不对称造成的市场

缺陷，使医疗保险兼顾效率和公平； 补助穷人，为他们负担必要的保险，获得相应的基本医疗服务。

第七章 财政投资性支出 --财政购买性支出之二第一节 财政投资性支出的一般分析

投资与经济发展：

积极作用：投资与经济增长的关系非常紧密。在经济理论界，西方和我国有一个类似

的观点， 即认为经济增长情况主要是由投资决定， 投资是经济增长的基本推动力， 是经济增长的必要前提。投资对经济增长的影响，可以从要素投入和资源配置来分析。

消极作用：财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资

源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上， 比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长

政府投资

含义：政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动，是全社会固定资产投资的重要组成部分。

特点： (1)非政府部门的投资特点：从投资领域选择来看：由于企业的微观利益所限，

企业投资不可能顾及非经济的社会效益， 一般选择投资数额相对较小、 资金周转快、 见效快的短期投资项目。 (2)政府部门的投资特点：①政府投资可以微利甚至不盈利；②投资于

大型项目和长期项目；③可以从事社会效益好而经济效益一般的投资

（3 / 政府投资和非政府投资的主从顺序：①非政府投资在资源配置中发挥基础性作用；②政 府投资主要在基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业领域发

挥作用。 政府投资的调控方式： 1、直接调节自身投资规模， 间接调节非政府投资规模，保持稳 定增长； 2、调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资

结构符合国家产业政策的要求。

（4）政府决策标准： 资本 --产出比率最小化 资本 --劳动比率最大化 就业创造标准第二节 基础设施投资

基础设施投资的性质

（1）基础设施投资的属性

1）基础设施的内涵：基础设施投资是指能够为企业提供作为中间投入用于生产的基

本需求， 能够为消费者提供所需要的基本消费服务， 能够为社区提供用于改善不利的外部环境的服务等基本设施建设的投资。

2）基础设施的特征： + 在社会经济活动中， 与其他产业相比，具有不同的特征。从整个社会生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。

（3）基础设施 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 刺激需求， 对克服经济政系较为有效。 案的货币政策可以免过痛的加价的服率。 低这种政策组合的效应是在保持经济道些增长的同时尽可能地通免通资膨服。但

长期运用这种政策组合，会积累起巨额的财政赤字。

财政政策与货币政策的相对效力

财政政策的效力：主要与财政支出乘数 k 和投资对利率的敏感程度 d 和货币需求对利率的敏感程度 h 有关

货币政策的效力：主要与投资对利率的敏感程度 d 和货币需求对利率的敏感程度 h 有

关

财政政策与货币政策的时滞

内在时滞

① 认识时滞：是指从经济现象发生变化到决策者对这种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这段延迟时间的长短主要取决于行政部门掌握经济信息和准确预测的能力。

② 行政时滞： 也称为行动时滞， 是指财政当局在制定应对政策之前对经济问题调查研

究所耗费的时间

外在时滞

③ 决策时滞：是指财政当局将分析的结果提交立法机构审议通过所占用的时间

④ 执行时滞：是指政策议案在立法机构通过后交付有关单位付诸实施所经历的时间

⑤ 效果时滞：是指从政策正式实施到对经济产生影响所需要的时间。

这三种时滞与决策单位发生直接关系，故称外在时滞，而且比内在时滞更长。

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