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北大李强教授解读“社会建设”

第一，社会建设突出的是其“社会性”。所谓社会性，指的是社会的总体利益、共同性。社会是由不同阶层的人群构成的，改革开放以后社会的阶层分化更突出了，产生了不同的利益群体。既然有不同的阶层，那么究竟怎样才能代表全社会呢？这确实是个难题。200多年以前英国重要思想家边沁曾经提出“要代表最大多数人的最大利益”，这个理念很好。社会虽然是由不同人群、各个阶层构成的，但我们应该强调它的总体最优，这也就是意大利社会学家维弗利度·帕累托提出的“帕累托最优”。 那么，我们现在强调的社会性和改革以前强调的社会性有什么差异？其实改革以前强调的是单位性而不是社会性。单位制时期，从来没有建立过一个覆盖全民的社会保障体系或公共政策体系，各个单位形成了不同的小圈子，只重视小圈子内部的共同性、强调小群体内部的最优，而不重视全社会的最优，因而无法实现社会的整体利益。到了上世纪90年代中期以后，当我们推进国有企业的市场化改革的时候，问题就都暴露出来了。市场需要的是一个可以流动的社会体制，而单位制将医疗、住房、养老、福利等都限定在单位之内，如果不改变单位体制，就无法与市场接轨。但是，如果与市场接轨，原来的住房、医疗、养老、就业、福利保障等就成为严峻的问题了。 正是在这样的背景下，党的十六届六中全会提出，要用14年的时间，到2020年建设一个能够覆盖城乡居民的社会保障体系，这是一个全新的目标。“十一五”时期是建国以来社会保障体系建设发展最快的时期，制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成，保障水平较大幅度提高，社会保障管理服务体系初步建立。党的十七届五中全会提出，“十二五”期间健全覆盖城乡居民的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，要加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。十三五时期我国社会保障事业进入一个新的历史发展阶段，社会保障覆盖范围不断扩大。开展了社会保障历史上规模最大、范围最广的全民参保登记工作，基本摸清了参保底数，建立了覆盖13.9亿人基础数据的全民参保数据库，精准推进重点群体参保，各项社会保险覆盖范围不断扩大，企业退休人员基本养老金已经实现16连某某，失业保险、工伤保险待遇水平也随着经济社会发展水平提高而稳步提升。。全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.92亿人、2.14亿人、2.64亿人，均提前完成“十三五”规划目标。共有5949万建档立卡贫困人口参加基本养老保险，参保率超过99.99%，基本实现应保尽保。目前，我国养老保险参保人数已占全球养老保障总人数的三分之一，是世界上覆盖人数最多的养老保险制度。十三五期间，我国加强公共服务设施和信息化平台建设，实施社会保障卡工程，截至2020年11月底，全国社保卡持卡人数已达到13.32亿人，覆盖95%人口和所有地市，提前并超额完成了“十三五”规划目标。党政.和府切实处理好人民群众关心的就业、社保、教育、收入等民生问题，坚持以人为本，增进人民福祉，在决胜决战全面建成小康社会的收官之年，我国已经建成了世界上规模最大的社会保障体系，使国家发展的成果与人民共享。从这个意义上说，社会建设的突出特征在于它的“社会性”。

第二，社会建设是要满足社会成员的基本需求。党的十七大报告中提出以民生为主体的社会建设，这和满足居民的基本需求是一致的。 社会上人们的需求层次有很大差别，不可能按照最高的需求满足。社会建设强调满足社会成员的基本需求，尤其对弱势群体的关注是最 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 各得其所，使全体国民共享改革发展的成果，正是这个含义。 三是处理好社会建设与市场的关系。我们在经济建设中推进市场经济，用市场配置资源，经济突飞猛进，取得了巨大的成绩。但是，社会建设领域的情况更为复杂，有些可以采取市场机制，因为这样可以提高效率，而有些就不能采取市场机制。社会建设中的公共产品、社会福利等，很多是不能采用市场竞争的方式的，比如救济贫困，向最低收入水平的人发放保障金就不能竞争，只要调查证明收入低于保障线的，都要发给，而且是越弱势的越要给。情况更复杂的是，公共产品的界限不是绝对的，有些还属于准公共产品，这样，在什么情况下可以采用市场机制，什么情况下不可以采用市场机制就成了一个难题。

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