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安全评价师二级

安全评价的程序

1、准备阶段

明确评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律、法规、规章、规范等资料。

2、辨识与分析危险有害因素

根据评价对象的具体情况，辨识和分析危险有害因素，确定其存在的部位、方法、作用的途径和变化规律。

3、划分评价单元

评价单元划分应科学、合理、便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限，

4、定性定量地分析

根据评价单元的特性，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。

5、提出安全对策措施建议

依据危险有害因素辨识与分析结果及定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险有害因素的技术和管理对策措施建议。

对策措施建议应具体翔实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，对策措施建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。

6、做出评价结论

根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地做出安全评价结论。安全评价结论的内容包括：高度概括评价结果，从风险管理角度给评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律、法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施建议后的安全状态等。

7、编制安全评价报告

安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结，是评价对象实现安全运行的技术性指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用。安全评价报告作为第三方出具的技术咨询文件，可供政府安全生产监管监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律、法规、标准、规章、规范的符合性判别时使用。

安全评价过程控制体系的主要内容

安全评价过程控制体系的内容包括风险分析、实施评价、报告审核、技术支撑、作业文件、内部管理、档案管理和检查改进等。

1、风险分析

风险分析在安全评价项目合同签订之前进行。风险分析的重点是：被评价单位，包括评价类别（预评价、验收评价、现状评价）和项目投资规模、地理位置、周边环境、行业风险特性等；评价机构，包括项目是否在资质业务范围之内，现有评价人员专业构成是否满足评价项目需要，是否聘请相关专业的技术专家；承担项目的风险，项目的经济性；项目的可行性；工作计划。

2、实施评价

根据过程控制方针和目标实施安全评价，组建评价项目组并任命项目组组长，项目应由与评价项目有关的专业人员组成，且评价人员专业配置能够满足项目要求，个别专业人员不足时，应选择相应专业的技术专家参加。项目组按照有关法律、法规和技术标准过程控制要求进行安全评价。

3、报告审核

报告审核的重点是评价依据资料的完整性，危险有害因素辨识的充分性，评价单元分的合理性，评价方法的适用性，对策措施的针对性和评价结论的正确性等。

内部审核时由安全评价机构内非项目组成员进行的审核。主要内容包括：评价依据是否充分、有效，危险有害因素辨识是否全面，评价单元划分是否合理，评价方法选择是否适当，对策措施是否可行，结论是否正确，格式是否符合要求，文字是否准确等。

技术负责人审核是在评价报告内部审核完成后，由技术负责人重点对现场收集的有关资料是否齐全、有效，危险有害因素辨识充分性，评价方法合理性，对策措施针对性，结论正确性及格式、文字等内容进行的审核。

过程控制负责人审核时在内部审核和技术负责人审核完成后，由过程控制负责人重点评价项目整个过程是否符合过程控制文件要求进行的审核，主要内容包括：是否进行风险分析，是否编制了项目实施计划，是否进行了报告审核，记录是否完整，是否满足过程控制要求等。

4、技术支撑

1）数据库和软件

安全评价机构应有法律、法规、技术标准数据库；有关物质特性、事故案例数据库及其他数据库等基础数据库，以及购买及资助开发的技术及应用软件、内部管理信息系统软件、图书和资料管理系统软件等。

2）检测检验及科研开发能力

检测检验能力主要指检测检验资质类别、业务范围、项目及检测检验人员资格等。科研开发能力是指机构安全评价技术研究的基础条件（包括设备和科研人员状况）、科研开发项目、科研经费与资金投入等。安全评价机构如果自身不具备检测检验及科研开发能力，应与有关的安全科学技术研究单位和具有相关检测检验资质的机构签订技术协作协议，建立协作支撑渠道。

5、作业文件

作业文件是程序文件的支持性文件，是按照相关规定和技术标准，结合业务范围及领

6、内部管理

内部管理主要有以下内容：

(1)评价人员和技术专家管理

评价人员管理主要包括劳动关系（劳动合同和具有法律效力的劳动关系合同）和从业资格、业绩、培训、保密及从业行为等；技术专家管理主要包括聘用协议和业绩、培训、保密及从业行为等。

(2)业绩考核

建立业绩考核管理制度就是建立机构、评价人员和技术专家业绩档案，及时统计和报送业绩情况。

(3)业务培训

1）根据职责明确评价人员的能力要求。

2）编制评价人员业务培训计划，保存培训记录。

3）定期审查和不断改进业务培训计划，保证其适宜性和有效性。

4）确定业务培训内容。

(4)信息通报

安全评价机构情况（尤其是资质条件）发生变化或发生重大事件应及时报告资质管理部门。

(5)跟踪服务

明确跟踪服务基本要求，对跟踪服务各环节实施有效控制，积极、妥善解决被评价单元提出的问题，及时处理被评价单位或来自其他方面的投诉、申诉。项目完成后，应对评价报告中提出的对策措施的实施情况进行跟踪，确认其适用性及有效性，适时进行调整。

（6）保密

明确保密范围，确定保密等级，对被评价单位的技术和商业机密报酬秘密。

（7） 资质和印章管理

严格资质和印章管理，认真履行相关手续，严禁转借或出租资质和印章。

7、档案管理

(1)明确获取法律、法规和技术标准的内容、途径、方法、频次，并对其有效性进行核实，保持有关法律、法规、技术标准和政策信息及时、有效。

(2)对文件和资料进行管理，主要包括法律、法规及技术标准，过程控制手册，程序文件，作业文件，管理制度，基础数据库，评价项目档案，过程控制记录和外部文件等。

(3)建立并不断改进文件和资料控制程序，明确相关部门和人员的职责，规定文件和资料的的编号、受控状态、修改、审核、批准、借阅、档案的保存期限和密级、记录的格式要求等。

(4)建立并不断改进获取法律、法规和技术标准的控制程序，明确相关部门和人员的职责。

(5)编制适用的法律、法规和技术标准目录，并定期更新。

（6）过程控制记录应便于查询，避免损坏、变质或遗失，并要明确记录保存期限，明确工作过程中记录的编目、归档、保存及处理实施控制要求，保证记录的完整、有效。记录应字迹清楚、标志明确。

8、检查改进

检查改进是安全评价机构进行过程控制时实现自我约束、自我发展、自我完善的重要环节。

(1)内部审查

安全评价机构应定期组织内部审查，通过观察、交谈、查阅文件和记录来获取客观证据及时发现不合格项。内部审查内容包括：审查范围，审查依据，审查方案，明确实施审查和报告审查结果的职责要求。

(2)及时采取纠正和预防措施

纠正和预防措施是对过程控制运行的监督。对于偏离过程控制方针和目标的情况应及时加以纠正，预防同类问题的再次发生。

(3)建立并不断改进内部审查程序

1）制定内部审查控制要求，明确内部审查的时机、方式，保证内部审查有效实施。审查由机构内部专业人员进行，审查人员与被审查活动无直接关系。

2）明确内部审查记录要求。

3）明确相关部门和人员职责。

4）编写不合格项报告和内部审查报告。

5）明确纠正和预防措施要求。

(4)建立并不断改进投诉、申诉处理程序

1）调查和处理不合格项和投诉、申诉。

2）制定措施以纠正和预防不合格项产生的影响。

3）采取纠正和预防措施。

4）确认纠正和预防措施的有效性。

单元平面设计调查：合理确定拟建建筑物、构筑物、交通运输线路、工程管线、绿化美化等设施的平面位置。

单元平面设计的内容：

①合理确定建筑物、构筑物和各种工程设施的平面位置。

②合理组织人流、物流，确定运输方式，布置交通运输线路。

③根据工艺、运输等要求，结合地形，合理进行竖向设计。

④根据管线设计进行管线综合布置。

⑤进行厂区绿化和美化设计。

单元平面布置的一般要求:

①符合工艺流程，顺畅连续短捷。

②满足运输要求，运费能耗最小。

③利用自然条件，因地制宜布置。

④注意建（构）筑物朝向，满足通风采光要求。

⑤满足职业健康要求，有利于环境保护。

⑥符合防护间距，确保安全生产。

⑦适应生产弹性，合理预留发展。

⑧合理利用山地地形，灵活多样布置。

功能分区：

①将生产性质相同、功能相近、工艺联系密切的建、构筑物布置在一个生产区内。

②原料或燃料相同或者采用的运输方式相同的车间，可以合并在一个功能区内。

③布置在同一生产区的建、构筑物对防火、职业健康、防震等要求相同或相近。

④要求同一动力供应的车间，尽量集中布置在同一生产区内。

⑤功能分区应考虑人流和交通的便利，一般是以道路或通道作为分区的界限。

安全距离的相关要求：

①防火间距。

②卫生防护距离。

③机械防护安全距离。

④光气及光气化生产装置安全防护距离。

⑤危险品生产及储存的安全防护距离。

与安全有关的安全距离：

①评价项目与周边区域或设施之间的安全距离

②评价项目内设备、设施和装置之间的安全距离。

③建（构）筑物内设备之间的安全距离。

防火：

1、建筑物的耐火等级、层数和建筑面积；

2、防火间距；

3、安全疏散；

4、消防给水；

5、灭火器配置。

耐火等级、层数和建筑面积。GB50016-2006《建筑设计防火规范》将建筑耐火等级分为一、二、三、四级。

防火间距，厂房之间及其与乙、丙、丁、戊类仓库、民用建筑等之间的防火间距应满足表1-13.

安全疏散：若乙类厂房建筑面积小于150m2，且同一时间生产人数不超过10人时，可设一个安全出口。

安全预评价的评价单元划分方法：

①以自然条件。

②基本工艺条件。

危险有害因素分布及状况，便于实施评价为原则。

安全验收评价的评价单元划分方法：

①法律、法规等方面的符合性。

②设备、设施、装备及工艺方面的安全性。

③物料、产品的安全性能。

④公用工程、辅助设施的配套性。

⑤周边环境适应性和应急救援的有效性。

⑥人员管理和安全培训方面的充分性等。

综合评价单元

对工艺方面、总体布置及自然条件、社会环境对系统影响等综合方面危险有害因素的分析和评价，宜将整个系统划为一个评价单元。

共性评价单元：将具有共性危险因素和有害因素的场所和装置划为一个评价单元。

①先按危险因素类别各划归一个单元，再按工艺、物料、作业特点（及其潜在危险因素）

划分成子单元分别评价。

②将存在起重伤害、车辆伤害、高处坠落等危险因素的各码头装卸作业区作为一个评价单元。

③进行安全评价宜按有害因素（有害作业）的类别划分评价单元。

评价结论的核心，一般有三个内容：

①评价对象在采纳评价机构提出的安全对策措施后，是否后仍存在的危险有害因素“失控”的状态，即是否仍存在“事故隐患”。

②经安全补偿后，评价对象在总体上是否符合国家安全生产法规和标准的要求。

③评价对象是否仍存在“风险”，这些“风险”对于评价对象所在地区（受技术和经济影响）是否属“可接受风险”。

评价项目分析的重点：

评价项目设立依据和性质

评价对象行业特性及周边环境

评价机构资源现状

项目的时间要求

项目的经济损益分析

项目应急措施的有效性

安全评价方法的确定的原则：充分性原则；适应性原则；系统性原则；针对性原则；合理性原则；

评价方法确定过程：1)分析评价系统；2)收集全评价方法；3)分析安全性评价；4)明确被评价系统能够提供的基础数据和资料；5)确定安全评价方法

单元评价结论的编制：

1）结果汇总和初步分析；

2）单项安全评价结果；

3）综合评价结果；

4）单元评价结论。

编制评价结论：

(1)整合得出各单元评价结论；

(2)评价结果归类的重要性判断

(3)评价结论：1）评价结果分析；2）安全评价结论；3）持续改进方向。

安全生产应急救援工作应坚持“以人为本，预防为主，快速高效”的方针，贯彻“统一领导，属地为主，协同配合，资源共享”的原则。

制定应急救援的原则是“以防为主，防救结合”。

评价结论主要内容要从“人，机，料，法环”理出评价结论主线。

人力资源和管理制度；

设备装置和附件设施；

物质物料和材质材料方面；

方法工艺和作业操作；

生产环境和安全条件。

评价结论的编制原则：应遵循客观公正，观点明确的原则，做到概括性条理性强，文字表达精炼。

计划表编制方法

(1)将需完成的共作案过程先后列出内容，形成工作计划过程内容序列。

(2)规定日程的时间单位（如：日期、工作周、工作日、年等）

(3)在工作计划表中一般在表的左边列出“工作计划过程内容序列”，表的上方列出“日程进度的时间（日期）序列”，形成工作内容与时间的矩阵

(4)在计划完成各项工作内容的时间跨度上做上标记，反映各项工作的计划进度。

工作内容

1

2

3

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业务洽谈































调查分析































信息采集































危险辨识































现场勘查































检测检验































分析评价































隐患判断































安全对策































评价结论































报告编制































报告审核































文件整理































报告发出































安全评价工作计划的基本内容主要包括：

(1)评价项目概况

(2)信息采集

(3)信息分析思路

(4)划分评价单元

(5)选择评价方法

(5)提出事故隐患和评价结论的思路

(7)提出安全对策措施的基本方案

(8)评价工作计划进度

厂址及厂区平面布置的对策措施

1）项目选址

(1)自然条件的影响

(2)与周边区域的相互影响

2）厂区平面布置

(1)功能分区

(2)厂内运输和装卸

(3)危险设施/处理有害物质设施的布置

(4)强噪声源、振动源的布置

(5)建筑物自然通风和采光

(5)其他要求

防火、防爆对策措施的原则

1、防止可燃可爆系统的形成

(1)取代或控制用量

(2)加强密闭

(3)通风排气

(4)惰性化

2、消除、控制引火源

(1)明火和高温表面

(2)摩擦与撞击

(3)防止电气火花和雷击

(4)防止静电

3、有效监控及时处理

建构筑物防火防爆措施

(1)生产及或储存的火灾危险分类。根据GB50016-2006《建筑设计防火规范》规定，生产或储存的火灾危险性分为甲、乙、丙、丁、戊五类。

(2)建筑物的耐火等级。在《建筑设计防火规范》里，将建筑物分为4个耐火等级。

(3)厂房的耐火等级、层数和占地面积。

(4)厂房建筑的防暴设计。

1)合理布置有爆炸危险的厂房；

2)采用耐火耐爆结构；

3)设置必要的泄压面积；

4)设置防爆墙、防爆门、防爆窗；

5)不发火地面；

6)露天生产场所内建筑物的防爆；

7)排水管网的防爆；

8)防火间距；

9)安全疏散设施及安全疏散距离。

安全评价过程控制知识

1、风险分析和签订合同

每个评价项目都应签订《安全评价合同》，合同中应注明评价范围和承担责任。合同中报告完成有效期限一般为3个月以上，不接受两个月内完成报告的委托要求。所以超出固定格式的增补条款，必须把批评家机构法人代表（总经理）审核。

2、建立评价项目组。

3、评价现场检查。（每个评价项目必须进行现场勘察和检查，做好现场记录，拍摄现场照片，项目组成员按项目组长的分工完成相应的现场工作。）

4、项目自审（项目组长邀请非本项目组的评价人员或外聘专家对报告进行审核。）

5、技术审核。技术负责人重点对现场收集的有关资料是否齐全、有效，危险有害因素辨识充分性，评价方法合理性，对策措施针对性，结论正确性及格式、文字等内容进行的审核。

6、过程控制审核（技术审核完成后，项目组长将评价报告和过程证据叫过程控制负责人进行过程控制审核）

7、报告审批（项目组长将评价项目所有相关资料较安全评价负责人或工程师进行技术和过程控制审核意见的综合审定）

8、报告签发（项目组长将评价项目全套资料交法人代表）

过程控制审核的内容:

分为硬件管理和软件管理

(1)硬件管理主要指安全评价机构建立的管理；

(2)软件管理指硬件运行中的管理；

1）项目单位的选定；

2）合同的签署；

3）安全评价资料收集；

4）安全评价报告的编写；

5）安全评价报告的内部审核；

6）安全评价技术档案管理；

7）安全评价信息反馈；

8）安全评价人员的培训。

现场勘察方案基本内容

(1)勘察对象的基本情况

(2)现场勘查的日程安排，包括其实时间、场所。

(3)现场勘察所需的评价人员及其职责，包括技术专家。

(4)现场勘察所需的仪器设备，包括检测仪器、测量工具、必要的个体防护设备等

(5)相关文件资料，包括现场勘察调查表，需要企业提供的文件资料清单。

(5)费用预算。

现场勘察条查表的内容

(1)前置条件调查

(2)建设项目工况调查

(3)危险有害因素核实与危险隐患调查

(4)安全设备设施调查

(5)规定的检测检验项目调查

(5)安全基础管理调查

(7)专家访谈调查

(8)其他

现场勘察的时机

1）已对评价对象有了初步了解并编制了详细的现场勘察调查表；

2）现场勘察人员可在要求的时间内全部到场；

3）现场勘察所需设备可在要求的时间内正常使用；

4）被评价对象处于正常生产经营活动的状态。

项目实施方案的编制

项目事实方案的内容通常包括：工作内容、工作进度、职责与权限、项目成果等。

1、工作内容分解（评价项目按照其工作步骤可分解为前期准备、现场勘察、报告编制和报告审核4个阶段任务）。

2、项目进度安排。

3、职责与权限确认。人员配置；仪器设备配置。

4、工作计划编制。

项目信息交流与反馈

1、项目信息交流的内容及特点（人际信息交流、组织信息交流）；

2、项目信息交流的作用（项目信息是项目计划的基础，是项目管理的依据，是项目负责人成功指挥的重要手段，是协调团队成员关系的必要条件）；

3、反馈（反馈指信息接收者对发送者提供的信息有疑问、不清楚的地方做出的反应，这是一种反向的信息交流过程）；

项目进度记录

1）及时记录项目的进展情况；

2）项目的成本、进度和工作范围实施情况，以及完成工作情况；

3）前期遗留问题解决情况，记录期间发生的问题，计划采取的改进措施；

4）下一个记录期间期望达到的目标及预期实现的里程碑。

用户对评价报告的意见处理

1、对文字方面的意见处理。应逐一核对修改完善

2、对危险有害因素及其定性定量评价的 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 性。用以辨识单一设备和系统的故障模式及每种故障模式对系统和装置造成的影响。

事故树分析是利用事故树对事故进行预测的方法，是安全系统工程直接中最重要的分析方法之一，它是按照演绎的原理对事故进行定性和定量的分析。最小割集是顶上事件发生的最低限析，对应成功树）。在事故树分析中，最小割（径）集占有非常重要的地位，熟练掌握并灵活运用最小割集和最小径集，能使系统事故分析达到事半功倍的效果。

事故树分析方法的优缺点;

优点：

事故树分析是一种图形演绎法，在一定条件下进行逻辑推理的方法。

事故树能清晰地说明系统的实效状态，把系统的事故与组成系统部件的事故有机地联系在一起，通过它可以找出系统的全部可能的失效状态。

事故树的形象化对不参与系统设计的管理、运行人员是一种直观的教育。

缺点：

事故树分析需要花费大量的人力、物力和时间，有时也会发生遗漏和逻辑推理的缺陷和错误。

事故树分析由于受到统计数据的不确定性的影响，在定量分析中有很大的困难。

危险和可操作性研究，可操作性研究既适用于各个设计阶段，又适用于现在的生产装置，对现在生产装置分析时，如能吸收有操作经验和管理经验的人员共同参加，会收到很好的效果。

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