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第九章 建筑施工应急管理

大纲要求：　　根据建筑施工存在的事故风险，编制专项应急救援预案并组织演练。

教材框架：

第一节 应急救援体系概述☆ ☆

第二节 综合应急预案☆

第三节 专项应急预案☆

第四节 现场处置方案☆

第五节 应急演练☆

第一节 应急救援体系概述

一、应急救援体系结构

　　完整的应急救援体系包括组织机制、运作机制、法律基础、保障系统，总体要求为“横向到边、纵向到底”，是全覆盖、无缝隙的组织结构和系统。应急救援体系结构如图9-1所示。

（一）组织机制

①管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；

②功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；

③指挥中心是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；

④救援队伍则由专业和志愿人员组成。

（二）运作机制

　　应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。

①统一指挥是应急活动的基本原则。

　　应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。在应急指挥部的统一组织协调下，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。

　　②分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制，扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。

　　影响范围和控制事态能力是升级的最基本条件。

　　扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。

　　③属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

　　④公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

例：应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。下列关于这四个基本机制的说法正确的是（　　）。

A．统一指挥是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础

B．分级响应是应急活动的基本原则

C．属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则

D．公众动员机制是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级相应的机制

【233网校答案】C

【233网校解析】应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。

（1）统一指挥是应急活动的基本原则。

（2）分级响应时指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级相应的机制。

（3）属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

（4）公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

（三）法律基础

　　法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为法律、行政法规、部门规章与地方行政法规、标准规范4个层次。

（四）保障系统

　　列于应急保障系统第一位的是信息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。

二、应急预案管理

　　生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

　　综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

　　专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 （6）评估准备。

（7）演练结束。

四、应急演练评估与总结

（一）应急演练评估

（1）现场点评

（2）书面评估

　　评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。

（二）应急演练总结

　　演练总结报告的内容主要包括：演练基本概要、演练发现的问题，取得的经验和教训、应急管理工作建议。

（三）演练资料归档与备案

　　（1）应急演练活动结束后，将应急演练工作方案以及应急演练评估、总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。

　　（2）对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织部门（单位）应将相关资料报主管部门备案。

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