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**_*文件 晋政办发〔2020〕45号 **_* 关于印发XX省安全生产专项某某 三年行动计划的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 《山 西 省 安 全 生 产 专 项 整 治 三 年 行 动 计 划 》已 经 省 委 、省 人 民 政府同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。 (此件公开发布) **_* 2020年5月30日 —1— XX省安全生产专项某某三年行动计划 按 照 全 国 安 全 生 产 电 视 电 话 会 议 和 省 政 府 常 务 会 议 要 求 ,根 据国务 院 安 委 会 《全 国 安 全 生 产 专 项 整 治 三 年 行 动 计 划》(安 委 〔2020〕3号),结合实 际,制 定 山 西 省 安 全 生 产 专 项 整 治 三 年 行 动 计 划 总 方 案 及 2 个 专 题 实 施 方 案 、11 个 重 点 行 业 领 域 专 项 整 治 实 施方案。 一、总体要求 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ,深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 的 重 要 论 述 和 指 示 批 示 精 神 ,全 面 落实党中央、国 务 院 及 省 委、省 政 府 关 于 安 全 生 产 的 各 项 决 策 部 署 ,牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念 ,强 化 底 线 思 维 和 红 线 意 识 ,坚 持 问 题 导向、目标导向和结果导向,按照“四铁”工作要求和创建“零事故” 单 位 总 体 要 求 ,深 化 源 头 治 理 、系 统 治 理 和 综 合 治 理 ,切 实 在 转 变 理 念 、狠 抓 落 实 、强 基 固 本 上 下 功 夫 ,在 健 全 完 善 防 范 化 解 安 全 风 险责任体系、制度成果、管理办法、长效机制上下功夫,在深化隐患 排查某某、推进重点工程建设、解决重点难点问题攻坚行动上下功 夫,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故, 推动安全生产专项某某取得积极成效,为落实省委“四为四高某某 步”总体思路和要求营造和谐稳定的安全生产环境。 二、主要任务 —2— 坚 持 把 安 全 生 产 摆 到 更 加 重 要 的 位 置 ,切 实 解 决 思 想 认 识 不 到位、安全理念不牢固、责任体系不完善、防范措施不落实、工作落 实 有 差 距 等 突 出 问 题 。 完 善 企 业 安 全 生 产 责 任 和 管 理 制 度 ,健 全 完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,强 化 党 政 领 导 责 任 、部 门 监 管 责 任 和 企 业 主 体 责 任 落 实 。 建 立 公 共 安 全 隐 患 排 查 和 安 全 预 防 控 制 体 系 ,推 进 实 现 安 全 生 产 由 企 业 被 动 接 受 监 管 向 主 动 加 强 管 理 转 变 、安 全 风 险 管 控 由 政 府 推 动 为 主 向 企 业 自 主 开 展 转 变 、隐 患 排 查 治 理 由 部 门 行 政 执 法 为 主 向 企 业 日 常 自 查 自 纠 转 变 。 健 全 完 善 安 全 生 产 法 规 制 度 和 长 效 机 制 ,集 中整治重安.大全生产问题和隐患,推动安全生产科技创新,持续加 强 基 层 基 础 建 设 ,全 面 提 升 本 质 安 全 水 平 。 重 点 分 2 个 专 题 和 11 个重点行业领域深入推动实施。 (一)学习 宣 传 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 重 要 论 述 专 题 。 一 是 组 织 集 中 观 看 。 各 级 宣 传 、广 电 部 门 要 根 据 中 宣 部 和 国 家广电总局统一部署,组织做好“生命重于泰山———学习习近平总 书记关于安全生产重要论述”公开版的播出工作。各级党委、政府 及各有关部门和单位要认真组织集中观看。二是集中学习“某某”。 各级党委(党组)理论学习中心组要安排专题学习,结合本地区、本 行 业 领 域 实 际 ,研 究 制 定 贯 彻 落 实 措 施 。 各 级 各 有 关 部 门 和 单 位 要 分 级 分 批 组 织 安 全 监 管 人 员 和 企 业 负 责 人 、安 全 管 理 人 员 开 展 培 训 ,力 争 3 年 内 普 遍 轮 训 一 遍 ,推 进 学 习 教 育 全 覆 盖 。 三 是 深 入 系统宣贯。各级党委要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重 —3— 要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常 性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。各级政 府 及 有 关 部 门 要 在 电 视 、报 纸 、网 络 等 主 流 媒 体 开 设 专 题 专 栏 ,结 合 “安 全 生 产 月 ”等 活 动 ,积 极 推 进 安 全 宣 传 “五 进 ”。 各 市 县 要 结 合实际建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。四是压实安 全责任。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我 省 实 施 细 则 ,定 期 研 究 解 决 安 全 生 产 重 大 问 题 。 各 有 关 部 门 要 把 安 全 生 产 工 作 作 为 本 行 业 领 域 管 理 的 重 要 内 容 ,切 实 消 除 盲 区 漏 洞。要建立健全企业全过程安全生产责任制和管理制度。五是防 范 化 解 风 险 。 建 立 公 共 安 全 隐 患 排 查 和 安 全 预 防 控 制 体 系 ,落 实 安 全 设 防 标 准 。 要 突 出 重 点 行 业 领 域 安 全 专 项 整 治 ,重 点 加 强 煤 矿、化工、桥梁、隧道、电力、水利等重大工程和设施安某某险防控, 强 化 规 划 设 计 、建 设 施 工 、运 营 管 理 等 各 环 节 安 全 责 任 措 施 落 实 , 确保万无一失。要积极推动安全生产领域改革发展,深化矿山、危 险 化 学 品 等 重 点 行 业 领 域 安 全 监 管 和 安 全 生 产 执 法 体 制 改 革 ,加 强地方性安全生产立法工作。六是加强安全监管干部队伍某某。 要 通 过 多 种 方 式 优 化 专 业 力 量 ,2022 年 底 前 具 有 安 全 生 产 相 关 专 业学历和实 践 经 验 的 执 法 人 员 不 低 于 在 职 人 员 的 75%。落 实 国 家 安 全 生 产 行 政 执 法 队 伍 建 设 规 划 和 标 准 导 则 ,推 进 教 育 部 门 加 快安全生产学科建设。(省应急厅牵头,省委组织部、省委宣传部、 省委编办、省教育厅、省司法厅等按职责分工负责;各市县党委、政 府 负 责 。 以 下 均 需 市 县 党 委 政 府 负 责 ,市 县 各 有 关 部 门 按 职 责 分 —4— 工落实,不再列出) (二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安某某 理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定、企业主要负责 人安全生产责任制实施细则等规定,强化企业法定代表人、实际控 制人第一责任人的法定责任,加强企业安全生产考核,落实全员安 全 生 产 责 任 制 。2020 年 底 前 ,制 定 出 台 各 重 点 行 业 领 域 分 级 分 类 安全监管办法;2021 年底前,各重点行业领域企业通过自身 培 养 或 市 场 化 机 制 ,全 部 建 立 安 全 生 产 技 术 和 管 理 团 队 。 二 是 落 实 重 点 行 业 领 域 风 险 辨 识 标 准 ,推 动 企 业 定 期 开 展 安 全 风 险 评 估 和 危 害 辨 识 ,针 对 高 危 工 艺 、设 备 、物 品 、场 所 和 岗 位 等 ,加 强 动 态 分 级 管理,落实风 险 防 控 措 施。2020 年 底 前,制 定 出 台 重 点 行 业 领 域 安 全 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 工 作 指 南 。2021 年 底 前 ,各 类 企业建立完善的安某某险防控体系。三是建立完善隐患排查某某 体系,落实分级分类隐患排查某某标准,明确“查什么、怎么查”“做 什 么 、怎 么 做 ”。2021 年 底 前 ,按 照 国 家 企 业 “一 张 网 ”信 息 化 管 理 系 统 建 设 要 求 ,完 善 省 、市 、县 、企 “一 张 网 ”信 息 化 管 理 系 统 ,做 到 自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。 四 是 督 促 企 业 加 大 安 全 投 入 ,用 足 用 好 企 业 安 全 生 产 费 用 提 取 使 用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于安某某 险 防 控 和 隐 患 排 查 治 理 ,推 进 各 重 点 行 业 领 域 机 械 化 、信 息 化 、智 能 化 建 设 。 通 过 实 施 安 全 生 产 责 任 保 险 ,加 快 建 立 保 险 机 构 和 专 业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大 —5— 力 开 展 安 全 生 产 标 准 化 规 范 化 建 设 ,2020 年 底 前 ,正 常 生 产 煤 矿 、 金 属 非 金 属 规 模 以 上 矿 山 、三 等 以 上 尾 矿 库 全 部 达 到 二 级 及 以 上 标 准 ;其 他 高 危 行 业 企 业 要 达 到 三 级 及 以 上 标 准 。 建 立 和 落 实 安 全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理,提升安 全 生 产 管 理 水 平 。 六 是 加 强 企 业 安 全 管 理 制 度 建 设 ,完 善 和 落 实 企 业 安 全 生 产 诚 信 、承 诺 公 告 、举 报 奖 励 和 教 育 培 训 等 制 度 ,建 立 健全企业安某某险管控和隐患排查某某情况向负有安全监管职责 的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。(省应急厅牵 头,省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省交通厅、省商 务 厅 、省 国 资 委 、省 市 场 监 管 局 、省 能 源 局 、省 邮 政 局 、山 西 银 保 监 局、**_*、民航**_*、*_**等按职责分工负责) (三)危险化学品安全某某。一是制定贯彻落实中办、国办《关 于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体方案,推动各项 制度措施落地见效。二是落实危险化学品企业安某某险隐患排查 治理导则,制***法,对现有化工园 区 全 面 开 展 整 治 、评 估 和 达 标 认 定 。2020 年 底 前 制 定 新 建 化 工 项 目 准 入 条 件 ,建 立 “两 重 点 一 重 大 ”建 设 项 目 安 全 风 险 联 合 防 控 机 制;2022年底前设 区 的 市 制 定 本 地 区 危 险 化 学 品 “禁 限 控”目 录。 三是全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离, 提 升 企 业 自 动 化 控 制 水 平 。2020 年 底 前 ,涉 及 “两 重 点 一 重 大 ”化 工 装 置 或 储 运 设 施 自 动 化 控 制 系 统 装 备 率 、重 大 危 险 源 在 线 监 测 监 控 率 均 达 到 100% ;2022 年 底 前 涉 及 硝 化 、氯 化 、氟 化 、重 氮 化 、 —6— 过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。四是开 展化工企业安全生产专项某某,深化精细化工反应安某某险评估。 2021年底前涉及 硝 化、氯 化、氟 化、重 氮 化、过 氧 化 等 危 险 化 工 工 艺的精细化工生产装置应完成产品生产工艺全流程的反应安某某 险评估,认真落实评估建议。五是深入排查某某危险化学品企业、 危险货物道路运输、油气管道、废弃危险化学品等危险废物处置等 环 节 的 安 全 风 险 隐 患 。 六 是 严 格 落 实 监 管 责 任 ,实 施 分 级 分 类 动 态 监 管 ,加 强 专 业 人 才 培 养 ,强 化 危 险 化 学 品 应 急 救 援 能 力 建 设 。 (省 应 急 厅 牵 头 ,省 发 展 改 革 委 、省 工 信 厅 、省 科 技 厅 、省 生 态 环 境 厅、省交通厅、省公安厅、省教育厅、省卫健委、省能源局、省市场监 管某某、民航**_*、*_**等按职责分工负责) (四 )煤 矿 安 全 专 项 整 治 。 一 是 加 强 重 大 风 险 防 范 化 解 工 作 , 全 面 落 实 《山 西 省 煤 矿 安 全 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 双 重 预 防 机 制 实 施 指 南 》,推 进 煤 矿 构 建 双 重 预 防 机 制 ,把 安 全 风 险 管 控 挺在隐患形成之前,把隐患排查某某挺在事故发生之前,实现关口 前移、超前防范。二是加大重大灾害精准治理力度,在“十四五”时 期 推 进 实 施 一 批 瓦 斯 综 合 治 理 和 火 灾 、水 害 、顶 板 、冲 击 地 压 防 治 工程。“一通三防”方面,持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采,完 善 瓦 斯 抽 采 达 标 评 判 体 系 ;实 施 突 出 煤 层 鉴 定 、钻 孔 轨 迹 测 定 、瓦 斯抽采自动计量,***部两个“四位一体”综合防突措施, 推 动 煤 与 瓦 斯 突 出 精 准 治 理 ;实 施 灌 浆 、注 氮 、束 管 监 测 工 程 和 火 灾指标气体预测预报分析,完善防灭火体系;实施安全监控系统升 —7— 级改造工程,实现瓦斯管理预测预警信息融合。水害防治方面,持 续深化煤矿老空水防治分区管理,推行“四步工作法”(查某某、探清、 放净、验准),严格落实“三专两探一撤”措施,推行水患区域“四线” (积水线、警戒线、探水线、停采线)管理,推进实施一批水害防治工 程。顶板管理 方 面,加 强 顶 板 技 术 管 理 和 现 场 管 理,优 化 支 护 设 计 ,抓 好 特 殊 条 件 、特 殊 地 点 、特 殊 环 节 顶 板 防 治 。 防 治 冲 击 地 压 方面,开展冲击地压调查摸底工作,提高冲击倾向性鉴定和冲击危 险性评价的科学性,提升冲击地压监测预警能力,落实相关防冲措 施。三是 进 一 步 优 化 煤 炭 产 业 结 构,推 动 煤 炭 开 采 方 式 变 革。 2020 年 底 前 60 万 吨/年 以 下 煤 矿 全 部 退 出 ,全 省 煤 矿 数 量 减 少 至 900 座 以 内 ,大 型 煤 矿 产 量 占 比 达 到 76% 以 上 ;加 强 整 合 技 改 扩 能 煤矿监管,严格水平延深和煤层配采审批手续,对不按批复设计施 工 、边 建 设 边 生 产 的 ,取 消 整 合 技 改 资 格 。 推 进 “一 优 三 减 ”,建 设 智 能 矿 山 ,打 造 一 批 能 源 革 命 标 杆 示 范 矿 井 。2020 年 底 全 省 煤 矿 淘汰高档普采 采 煤 工 艺,2022 年 底 力 争 智 能 综 采 工 作 面 达 到 50 个 以 上 ,建 成 10 座 智 能 煤 矿 。 四 是 坚 持 资 源 合 理 开 发 利 用 ,科 学 划定开采范围,严厉打击未批先建和超层越界开采行为,规范采矿 秩序。对未取得采矿许可证但建成投产和同一***内部超层 越界开采的煤矿,依法依规采取加快办理手续等分类处置措施,确 保 正 常 组 织 生 产 建 设 。 五 是 坚 持 管 理 、装 备 、素 质 、系 统 “四 并 重 ” 原 则 ,规 范 用 工 管 理 ,提 高 员 工 素 质 ,夯 实 安 全 基 础 。 严 厉 打 击 以 包某某、违法 违 规 分 包 转 包 行 为,有 序 推 进 井 下 劳 务 派 遣 工 的 清 —8— 退 、划 转 工 作 ;毫 不 放 松 狠 抓 标 准 化 达 标 建 设 工 程 ,全 省 正 常 生 产 煤矿全部达到一、二级安全生产标准化管理体系要求,其中一级占 达标煤矿的 50%;实施员工素质提升工程,全面提高从业人 员 业 务能力和自我保护意识。六是提高执法能力质量和信息化远程监 管监察水平。切实加强煤矿安全监管五人小组管理改革和清理整 顿,真正提高 五 人 小 组 履 职 尽 责 能 力,发 挥 好 五 人 小 组 “前 哨”作 用。推进“智慧监管”建设,运用移动终端构建执法网络,充分利用 大 数 据 、云 平 台 、可 视 化 等 手 段 开 展 远 程 监 管 监 察 ,实 现 省 、市 、县 及煤矿企业的在线联网。(省应急厅牵头,省工信厅、省人社厅、省 自然资源厅、省能源局、**_*等按职责分工负责) (五)非煤矿山安全某某。一是严格非煤矿山建设项目安某某 施设计审查和企业安全生产许可,深入推进整顿关闭,2022 年 底 前 关 闭 不 符 合 安 全 生 产 条 件 的 非 煤 矿 山 20 座 以 上 。 二 是 严 格 落 实 非 煤 矿 山 安 全 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 工 作 ,严 防 地 下 矿 山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆炸 等 事 故 ,严 厉 打 击 外 包 工 程 以 包 代 管 、包 而 不 管 等 违 法 违 规 行 为 。 三是认真落实8部门印发的防范化解尾矿库安某某险工作方案, 落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存 量 。 自 2020 年 起 ,尾 矿 库 数 量 原 则 上 只 减 不 增 ,2021 年 底 全 面 完 成“头顶 库”治 理,2022 年 底 前 尾 矿 库 在 线 监 测 系 统 安 装 率 达 到 100%。四是完善油气增储扩能安某某险定期会商研判机制,及时 研究解决新情况新问题。强化油气增储扩能安全生产保障措施落 —9— 实,推动企业严格落实极端天气、井喷、硫化氢中毒、火灾爆炸等事 故风险防控措施。(省应急厅牵头,省自然资源厅等按职责分工负 责) (六)消防 安 全 整 治。一 是 组 织 开 展 打 通 消 防 “生 命 通 道”工 程 ,指 导 各 地 制 定 实 施 “一 城 一 策 、一 区 一 策 ”综 合 治 理 方 案 ,2022 年 底 前 分 类 分 批 完 成 督 办 整 改 。 二 是 针 对 高 层 建 筑 、大 型 商 业 综 合 体 、地 下 轨 道 交 通 、石 油 化 工 等 重 点 场 所 ,制 定 实 施 消 防 安 全 能 力提升方案,2022 年 底 前 实 现 标 准 化、规 范 化 管 理。三 是 聚 焦 老 旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合 一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险,分阶段集中开展排查 整 治 ,2022 年 底 前 全 面 落 实 差 异 化 风 险 管 控 措 施 。 四 是 开 展 乡 村 地 区 消 防 安 全 风 险 调 查 评 估 ,研 究 制 定 针 对 性 风 险 防 范 和 应 对 措 施,明确基层有关部门和基层组织消防工作责任,统筹将乡村消防 基 础 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 管 理 能 力 的 提 升 。 同 时 ,也 要 鼓 励 和 引 导 广 大 群 众 特 别 是 企 业 职 工 举 报 重 大 隐 患 和 “三 违 ”行 为 ,积 极 引 导 社 会 公 众 参 与 支 持 安 全 生产工作,形安.成全生产人人参与、社会共治的良好氛围。 (四)抓好服务督导。各地要充分发挥专家对安全生产的技术 支撑作用,采 取 政 府 购 买 服 务、建 立 专 家 会 商 工 作 机 制 等 多 种 方 式,多组织专家深入企业一线进行精准指导服务,帮助企业攻克安 全专项某某过程中遇到的难题,指导企业排查某某隐患、防范安全 风险。同时,要根据专项某某行动工作计划和进度安排,适时组织 督 促 、指 导 、检 查 ,对 责 任 不 落 实 、工 作 措 施 不 力 、不 能 按 期 完 成 任 务的单位,要强化约谈警示、通报曝光、追责问责等措施。 — 181 — 抄送:省委各部门,省 人 大 常 委 会 办 公 厅,省 政 协 办 公 厅,省 法 院,省 检察院,各人民团体,各新闻单位。 各民主党派XX省委。 **_* 2020年5月30日印发 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。
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