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市政府三届三十三次

常务会议材料

关于《XX市征地补偿实施细则》的起草说明

*_**

（2011年8月15日）

一、起草背景

2011年3月28日，省政府印发了《关于调整征地补偿标准的通知》（苏某某〔2011〕40号），明确自2011年4月1日起在全省实施提高后的征地补偿标准。为贯彻落实好《通知》精神，结合我市实际，市政府于2011年4月14日印发了《关于调整征地补偿标准的通知》（宿政发〔2011〕43号），相应提高了征地补偿标准。但征地补偿工作涉及面广，事关社会和谐稳定和被征地农民合法权益的维护等，一些具体问题还需要进一步明确，如人均农用地台帐的建立、地上附着物补偿标准的确定、征地补偿安置费用解缴发放等，不仅需要相关部门配合共同制定政策标准，而且在开展征地过程中还需要相关部门按照职责权限共同参与管理和落实。基于上述原因，市政府要求我局牵头起草了《XX市征地补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、起草依据

1．《中华人民共和国土地管理法》；

2．《中华人民共和国农村土地承包法》；

3．《XX省土地管理条例》；

4．《XX省农村土地承包经营权保护条例》；

5．《XX省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（XX省人民政府令第26号）；

6．《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏某某〔2011〕40号）；

7．《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（宿政发〔2011〕43号）；

8．《XX市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》（宿政发〔2006〕29号）。

三、起草过程

整个过程分为四个阶段：

（一）调研和起草阶段。分析研究现行征地补偿政策性文件执行情况，借鉴苏北其他市的征地补偿政策内容，形成初稿。

（二）组织本局有关人员讨论修改阶段。形成征求意见稿。

（三）市政府征求意见阶段。市政府办发文征求各县（区）政府（开发区管委会）、市法制办、农工办、农委、计生委、财政局、公安局、审计局、人力资源社会保障局、水务局、交通运输局、物价局、住房城乡建设局、林业局、民政局、***等相关部门意见。

（四）修改完善阶段。分析研究各县（区）政府（开发区管委会）及市相关部门意见和建议，修改完善征求意见稿内容，形成征求意见修改稿。

四、实施细则主要内容

本次起草的《实施细则》，是在贯彻落实省政府苏某某〔2011〕40号文件精神基础上，结合我市实际，为便于征地补偿工作的实施，对市政府《关于调整征地补偿标准的通知》（宿政发〔2011〕43号）进行了补充和细化，补充了地上附着物的补偿标准，并对建立人均农用地台帐明确了指导性意见。内容共15条，4个附表。修改或补充的内容：

（一）征地补偿标准调整情况。依据省政府《关于调整征地补偿标准的通知》（苏某某〔2011〕40号）有关规定，在市政府《关于调整征地补偿标准的通知》（宿政发〔2011〕43号）基础上，对地上附着物补偿标准进行了调整，对照宿政发〔2006〕29号文件，调整幅度总体在30%左右，其中个别项目的调整幅度超过30%。土地补偿费、安置补助费均执行苏某某〔2011〕40号文件规定的同类地区的最低标准；青苗补偿费比现行的宿政发〔2006〕29号文件规定的标准提高了200元/亩。

（二）人均农用地台帐建立方面。对照《中华人民共和国农村土地承包法》、《XX省农村土地承包经营权保护条例》及宿政发〔2006〕29号文件相关规定，提出了人均农用地台帐建立的指导性意见：一是农村集体经济组织的农用地面积以土地行政主管部门土地变更调查2010年12月31日数据为基数；二是被征地农民人数的确定以参加第二轮农村土地承包的人口为基数；三是对于宿政发〔2006〕29号文件中第十六条关于是否计入农村集体经济组织成员数据库的规定不予保留，各地可根据实际情况酌情制定。

（三）被征地农民社会保障问题。本《实施细则》参照省政府《关于调整征地补偿标准的通知》（苏某某〔2011〕40号）文件，进一步细化了市政府《关于调整征地补偿标准的通知》（宿政发〔2011〕43号）中的征地补偿有关规定。被征地农民社会保障仍执行《XX市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》（宿政发〔2006〕29号）及市政府《关于印发*_**保障暂行办法的通知》（宿政发〔2009〕56号）文件有关规定。

附件：

XX市征地补偿实施细则

（审议稿）

第一条 为切实加强征地补偿工作管理，保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据《XX省土地管理条例》、《XX省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（XX省人民政府令第26号）、《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏某某〔2011〕40号）和《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（宿政发〔2011〕43号）等法律法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称征地补偿，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿的行为。

本实施细则所称的被征地农民，是指农民集体所有土地被征收后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。

第三条 本市行政区域内的征地补偿适用本实施细则。

国家或省以上重点工程的征地补偿，原则上执行本市规定的征地补偿标准，如国家或省规定标准高于我市，执行国家或省规定标准。

第四条 本市行政区域内，征地补偿工作由市、县（区）人民政府统一负责。

行政区划属宿XX区的，执行三类地区征地补偿标准；XX县、XX县、***划属XX区的，执行四类地区征地补偿标准。

第五条 征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

全市统一按照农用地、建设用地和未利用地确定土地补偿费和安置补助费标准。

第六条 土地补偿费最低标准按以下规定执行：

（一）征收农用地的，三类地区按照18000元/亩、四类地区按照16000元/亩计算。

（二）征收建设用地的，按照征收农用地土地补偿费计算。

（三）征收未利用地的，按照征收农用地土地补偿费的0.5倍计算。

第七条 安置补助费的最低标准按以下规定执行：

（一）征收农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收农用地的数量除以被征地农村集体经济组织征地前人均占有农用地的数量计算。每一名需要安置的被征地农民的安置补助费标准为三类地区17000元、四类地区14000元。

人均农用地超过1亩的，按照1亩计算；人均农用地不足0.1亩的，按照0.1亩计算。

（二）征收建设用地和未利用地的，不支付安置补助费。

（三）以前已征收的土地，本次征地时不再纳入计算征地前人均农用地数；已给予安置补偿的被征地农民，本次征地时不再纳入计算被征地农民的人数。

第八条 青苗及地上附着物补偿费按以下规定执行：

（一）青苗补偿费一般按一季的农作物的产值计算，能如期收获的不予补偿。具体补偿标准为三类地区按每亩900元标准执行，四类地区按每亩800元标准执行。

（二）可移植的苗木、花木、林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿。具体补偿标准见附件1、附件2、附件3；其他地上附着物补偿费见附件4。

（三）农田水利工程设施、电力、广播和通讯设施等附着物，按等效替代原则付给迁移费或者补偿费。农民集资修建的 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 元／平方米

40







简 易

元／平方米

13





水井

　

元/眼　

260





猪牛某某

砖 砌

元／平方米

50







土 墙

元／平方米

11







简 易

元／平方米

7





迁坟

单 棺

元

300

　





双 棺

元

400

　





拾 骨

元

200

　



蔬菜、花卉、果树大棚

竹木大棚

元／平方米

6

　





砖混或土墙日光温室

元／平方米

180

　





钢架大棚

元／平方米

20

　





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