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法 学 ２ ０ １ ７ 年 第 １ ２ 期逡逑 法 官助 理 制 度 改 革 需 求 与 法 治 人 才 培 养 创 新 逡 逑 鲁 夏 锦 文 徐 英 荣 ＊逡逑 【 内 容摘要 】 法 官 员 额制 和 法 官助 理制 度的 改 革 ， 呈现 出 改革推动 高 位某某 性质 、 定位职业化 、 管 逡 逑 理 序 列 单独 化、 人 员 来源 多 样化 基 本职 责 明 晰 化趋 向 、 ， 这既 为 法治人才 带来 了 新的 市场 需 求 又 提 出逡逑 ， 了 法科学生 向 熟 手 “ ” 助 理迅速 转 变 的 素 质 需 求 《 司 法 责 任 制 意 见 》 对 法 官 助 理 职 责 界 定 为 审 判 业 逡 逑 务 辅 助 为 法 治 人 才 培养 及 素 质 训 练 提 供 了 标 尺 基 于 法 官 助 理 所 承 担 的 诸 多 职 责 应 着 重 培 养 和 训 逡 逑 ， ， 练 法 治 人 才 的 理 念 （ 司 法 良 知 、 法 律 信 仰 和 法 治 思 维 ） 、 知 识 （ 法 律 知 识 和 社 会 知 识 ） 和 技 能 （ 法 律 运 用 、 逡 逑 人 际 沟 通 、 |?纷化 解 和 文 书 写 作 ） ３ 在 法 治 人 才 的 培 养 方 式 和 机 制 创 新 上 应 推 进 职 业 教 育 的 坚 持 与逡逑 ， 深 化 、 法院 与 高效 的 有效互动 、专 业 能力 与 “关键能 力 ” 的 有 机统 一 、 考核方式的不 断丰 富 等 。 逡 逑 【 关 键 词 】 司 法 改 革 法 官 助 理 法 治 人 才 培 养 需 求 导 向 逡 逑 习 近平总 书记在 十 九 大报告中指 出 全 面依法治 国 是 国 家 治理 的一场深刻革命 ， ， 必 须 坚 持厉 行逡逑 法治 ， 深 化 司 法 体制 改 革 ， 提 高 全 民 族法 治 素 养 。 ｍ 在 中 国 政法 大 学考 察 时某某 调 ： “ 建设 法 治 国 家 、 法逡逑 治政 府 、 法 治社 会 ， 实 现科 学 立法 、 严 格 执 法 、 公正 司 法 、 全 民 守 法 ， 都离 不开 一 支 高 素 质 的 法治 工作 队 逡 逑 伍。 法治人 才培 养上 不去 法治领域不 能人 才辈 出 全面 依法 治 国 就不可 能做 好 ” 邋［ ２ ）创 新 法治 人 才培 逡 逑 ， ， 养 机 制 是 全 面 依 法 治 国 的 基本 内 容 和 重 要 保 障 ， 党 的 十 八届 四 中 全 会 《 决 定 》 对 此作 出 了 专 门 部 署 ＾ 逡 逑 随着 本轮 司 法 体制 改革 的深 入推进 ， 特 别是法 院人员 分 类管理 改 革 ， 按 照法 官专业 化 职业 化 、 、 正 规化 逡 逑 的要求 ， 对法院 人 力资 源作了 重 大调整 和优化配 置 ， 突 出 法官 主 体地 位 ， 同 时 对 法 官 与 其 他 司 法 辅 助 逡 逑 人 员 的 职权 配 置合 理 、 配 合 协 作 有 力 提 出 新 的 更 高 的 要 求 。 其 中 ， 法 官 助 理 的 职 责 履 行状 况 成 为 影 响逡逑 法官 员额制 改革 成效 的重要 因 素 。 在这一改革进程 中 法官 助理 市场需 求增 ， 多 但 综 合素 养 要求 提 高逡逑 ， 高 校 法学专 业学 生 是 法治 人 才 培养 的 重 要 对 象 ， 法官 助 理 是 其 较 长 时期 职业 规划 与 发 展 的 选择 之一 ：逡逑 因 此 ， 针对 法 官助 理制 度 改革 的 新需 求 ， 法学教 育应 作 出 调 适 与 创新逡逑 一 、 改 革 趋 向 与 需 求 导 向 ： 法 官 助 理 制 度 改革 及 其 对 法 治 人 才 培 养 的 影 响逡逑 早在人 民 法 院 五 “ ” 一 改 革 时 期 ， 我 国 就 已 泊 动 法 官助 理 制 度 改 革 Ｔ． 作 ， １ ９９９ 年 颁 发 的 人 民法 院逡逑 ＊ 作 者 单位 ： 南 京师 范某某 学 法学 院、 中 国 法 治现代 化研 究院 ， XX省 高 级人 民 法 院 本 文 系 江 苏 省 高 校 哲 学 社 会 科 学 研 究 重 点逡逑 项目 “ 法 治 江 苏 建 设 的 战 略 、 模 式 、 途 径与 政 策研 ” 究 （ 项 目 批准 号 Ｄ Ｍ Ｚ ２ ０ ： 丨 ０ Ｘ Ｉ ０３ ７ ） 和江苏 高校区 域 法治 发 展 协同 创 新 中 心 的 研 究逡逑 成 果 。 逡 逑 〔 １ 〕 〔 ２〕 习 近 平 决 《 ： 胜 全 面 建 成 小 康 社会 夺取 新 时代 中 国 特 色社会主 义伟 大胜 利 人 民 报 》 ， 《 日 》 ２０ １ ７ 年 １０ 月 ２８ 日第 版 丨 。 逡 逑 《 立德 树人德法 兼 修抓 好法 治人 才培养 励志 勤学 刻 苦 磨 炼 促进 青年 成 长进 步》， 《 人 民 曰 报》 ２０ １ ７ 年 ５ 月 ４ 日第 】 版 。 逡 逑 ２ ９ 逡 逑 法 学 逡 逑 第 年 ２０ １ ７ １ ２ 期逡逑 五 “ ” 一 改 革纲要第 １３ 条指 出 结合 人 民 法 院组 织 法 的修 改 高 级人 民 法 院 可 以 对 法 官某某 备法 官助 理 逡 逑 ： ， 和取 消 助理 审 判 员 工 作 进 行 试点 ， 摸 索 经验 。 此 后 的 每 一 轮人 民 法 院 改革 都 把 法官 助 理 制 度改 革 放逡逑 在 突 出 位置 。 年 ２ ００４ 最 高 人 民 法院 在 “ 二 五 改 革 ” 纲 要 中 明 确 提 出 在 总结 试点经 验 的 基 础 上 逐 步逡逑 ， ， 建立 法 官助 理改 革制 度 。 ２００９ 年的 “ 三五 改革 ” 纲 要第 １８ 条 ２ 、 １ 条 中 重 申 完 善 法官 及其 辅助 人员 分逡逑 类管理的制度 。 有 组织 的 改 革实 践探 索始 于 ２ ００４ 年 ９ 月 经中 组部 同 意 ， 最 高人 民 法 院 下发 ， 《 关于 在逡逑 部 分 地方 人 民 法 院 开展 法官 助理 试点 工作 的意见 》 （ 下称 《 试点 工作 意见 》 ） 正式确 定在 XX高 ， 院 、 深逡逑 圳 中 院 、 XX 房 山 区 法 院 等 １ ８ 个 法 院试 行 法官助 理 制 度 。 年 ２ ００７ 月 １ ２ 最高 人 民 法 院 加大改 革试 点逡逑 ， 力 度 决定 在西 部 １ ２ 省 份 ８００ 余 个基 层 人 民 法 院 试 行 法官 助 理工 作 以 进 一 步缓 解 西 部基 层法 院 法 逡 逑 ， ， 官短缺 问 题 。 最高法院 自 上 而下 的 部署推 进 到 各地 法 院的 生 动 实践 ， 使 法官某某制 度改 革不 断深 化 ， 逡 逑 在 缓减 人案 矛 盾 ， 减 轻法 官办 案压 力 推动 ， 法官某某 化进程 起到 定 了 一 的 推动 作用 。 ｍ 但 由 于某某 的 逡 逑 不 清 晰 特别 是 法官 主 体 地 位某某 得 到 凸 显 法 官 和 法官 助 理单 独 序列 化管 理 未 有效 落 实 法 官助 理 制 逡 逑 ， ， ， 度 改革 也 遇 到 一 些 问 题 法官 助理 “ 助理 审 判 员 化 ” 甚 至 有 的 法 院 既无 法 官 助理 之名 也 无法 官助 理 逡 逑 ， ， ， 之 实 。 ２０ ０３ 年 最 高人 民法 院 曾 经 起草 了 《 人 民 法 院 法 官 助理 管理 办法 （ 征 求 意 见 稿 ） 》 ， 但 由 于 种种 原 逡 逑 因 一 直没有 正 式 出 台 。 这 也反 映 出 当 时某某 官 助 理 制 度 改革 的 复杂 性和 不 彻底 性 。 逡 逑 ， ２０１ ４ 年启 动的新 轮 一 司 法改 革把 人 员 分类 管 理列 为 改 革试点 的 四项 重 点 内 容之 一 为 法 官助 理 逡 逑 ， 制 度 改革开启 新 篇章 。 年 ２ ０ １ ５ 最高 人 民 法 院 在 ， “ 四五 改革” 纲要 中细 化了 法 官 助理制度 改革 举 措 ， 逡 逑 第 ４ ８ 条规 定 ： 健全 法官 助理 、 书 记 员 、 执行 员 等 审判 辅助 人 员 管理 制 度 。 科 学确 定法 官 与 审 判 辅 助 人 逡 逑 员 的 数量 比例 ， 建 立审 判 辅助人 员 的 正 常某某 补机制 ， 切 实减 轻法 官某某 务 性工 作 负 担 。 拓 宽审 判 辅助 人 逡 逑 员 的 来 源渠道 ， 探 索 以 购 买社 会 化服 务 的 方 式 ， 优化 审 判 辅 助人 员 结构 。 与 之前 开 展 的 法官 助 理制 度逡逑 改 革 相 比 本轮 法官 助理 制度 改革 呈现 些 一 新的 趋 向 ， ： 逡 逑 一 是改革 推 动高 位某某 。 本轮 法官 助理 制 度 改 革 是在 中 央 高 度重视 和 高位 推动 司 法 改革 的 总体 背逡逑 景某某 开 展 的 其制 度设 计 真正 自 上至 下 制度 落 实 力 度前 所 未有 且 由 于 人 员 分 类 管理 改革 是 系 统 推逡逑 ， ， ， 进 为 法 官助 理制 度改 革 提供 了 强 有力 的 组 织保 障和 系 统支 撑 。逡逑 ， 二 是性 质 定位 职业 化 。 法 院人 员 分类 管理 在 彰 显 法 官某某 化 的 同 时 使 法官 助理 的 定 位某某 相 应 逡 逑 ， 呈 现职 业化特 点 。 法 官某某 与 员 额 法官 有相 当 的 职业 隔 离 不像 以 往名 为 法 官助 理 实 为 助 理法 官 （ 助 逡 逑 ， 理审判 员 ） ， 法 学专 业毕 业生 进 人法 院 干 ２ 、３ 年书 记员 就 可 以 当 助 理审 判员 ， 成长 为 法官 ， 独 任 或参 加逡逑 合 议庭 审 理案 件 。 尽 管某某 的 改革 并 未 阻断 法官 助理 向 员 额 法官 的 发 展通 道 但 由 于 员 额 法 官 在数 量 逡 逑 ， 上设 比 例上 限 ， 在年 龄 任 、 职经 历等 方面的 要求提 高 ， 进 人 法官 员 额 的 难度 加 大 ， 法 官助 理在 这 一 岗 位逡逑 上需 要 锻炼 的 年 限 相对 较长 ， 其 职业化 特点 比 较 明 显 。 逡 逑 三是管 理序 列 单 独 化 。 与 定 位 职业化 相 匹 配 的 是 ， 在 实 现 法官单 独 职务 序 列 管理 的 同 时 ， 法官 助逡逑 理 的 管 理也 逐 步走 上 了 单 独序 列 化 之路 。 比 如 作 为 第一 批改 革试点 省 份 的 上 海市 制 定 了 《 上 海法 院 逡 逑 法 官助 理 （ 等级 ） 管理办 法 （ 试 行 ） 》 ， 第 ２ 条 明 确提 出 “建立 法 官某某 序 列 ， 实行 单独序 列 管理” 。 匕 ［ ４ ０ １ ６逡逑 年 ６ 月 最 高人 民 法 院 会 同 中 央 有 关某某 门 印 发 了 ， 《 法官 助 理 、 检 察官 助 理 和 书 记 员 职 务序 列 改 革试 点逡逑 方 案 》 （ 组 通 字 〔 ２０ １ ６ 〕 ３ ６ 号 ） ， 明 确 了 法官 助 理 实 行 单独 职 务 序 列 。逡逑 ［ ３ 邋］ 有 关 论 述 可参 见 宁 波 市 中 级 人 民 法 院 、 XX 市 人 民 法 院联 合 课■题 组 ： 《 法 官 职 业 化 建 设 背 景 下 法 官 助 理 制 度 的 重 新 审 视 逡 逑 进 年 与 现 实 路 时 代 法 学 》 ， 《 》 ２０ １ ３ 第 期 ６ 。 逡 逑 〔４ 〕 有关 资料 参 见姜 平 主 编 《 ： 上 海 司 法体 制 改 革 制 度 选 编 》 ， 法 律 出 版 社 ２０ １ ５ 年版 ， 第 ５６ 页 ． 逡 逑 ３０逡逑 法官助 理制 度 改 革需求 与 法治 人才培 养 创 新 逡 逑 四 是 人员 来 源 多样化 。 法官 助 理制 度改 革 试点 之 初 ， 其来 源 渠 道基 本上 是 体制 内 的 招 聘 ， 多 纳 人 逡 逑 法院 编制 序 列 之 中 ， 或 是 法 院 内 部 助 理审 判 员 或 极少 数 审判 员 转化 为法 官助 理。 但本 轮改 革 中 ， 法 官逡逑 助理来源趋于 多 样化 ： 一是招 录转任 型 ， 即 传统体制 内 的招 录及转型 。 最 高 人民 法 院 要 求 法 官 助 理 逡 逑 ， 作 为 法 官 的 重要 来 源 以 中 央 政 法 专项 编制 人 员 为 主 ｍ 同 时 将未 人 额法 官 和 符合 条 件 的 书 记员 转 任逡逑 ， ， 法 官 助理 。 二 是招 考聘 用 型 。 如 ２０ １ ４ 年江 苏 法 院 系 统在 统一 招考 法 官助 理 时 ， 招 考 说 明 就 明 确 规定 ：逡逑 “ 实行 劳动 合 同 制 管 理 ， 合 同 期 限 ２ 年 。 合 同 期满 后 根据 招 录 法 院 工作需 要 和 聘用 人员 的表 现决 定逡逑 ， 是否续聘 。 ” 邋［ ６ ］这与 “四 五改革 ” 纲要提出的 “ 购买 社会 化 服务 方式” 高度契合 。 实践 表明 由 于 中 央 政 逡 逑 ， 法专 项 编制 难 以 调 整 和 扩 大 以 及 部 分年 龄 较大 未入 额 法 官 在 履 行 法官 助理职 责 时某某 在懈 怠 招 考 聘逡逑 ， ， 用 型 的 来 源 在 实践 中 更受 欢迎 、更 为 普遍 、 更 加管 用 。 三是 院 校实 习 型 。 上述 渠 道仍 不能 满 足法 官 助逡逑 理需 求 的 ， 可 采 取接 收法 律 院 校 实 习 生 担 任 实 习 法官 助 理 的 方式 来 解决 。 逡 逑 五 是基 本职 责 明 晰 化 。 尽 管某某 官助 理制 度 改革 之初 就 已 明 确 提 出 了 法官 助理 的 基本 职 责 ， 《 试 点逡逑 工作 意 见 》 提出 了邋 １ ２ 项 基 本 职责 但 无 论 在制 ， 度 文本还是工作实践 中 ， 法官助 理职责定 位某某 够清 晰 ，逡逑 介 于 审 判业 务辅助 与 审 判 事 务辅 助 之 间 ， 与 书 记 员 甚 至法 官 的 职责 区 分也并 不 十 分 明 确 ， 法 官助 理 有逡逑 时 类 同 于 书记 员 ， 有 时某某 同 于法 官 。 经 中 央深 改组 第 十 五 次会议审 议通过 年 ２ ０ １ ５ ９月 最 高 人 民 法 逡 逑 ， ， 院 下 发 了 《 关 于 完善 司 法 责任 制 的 若 干 意 见 》 （ 下称 《 责 任制 意 见 》 ）， 明 确 了 法官 助 理 的 ７ 项 职 责 ， 侧逡逑 重 于 “业 务 性” 而书 记员 的 职责更 侧 重于 事 务 性 “ ” 。 逡 逑 ， 从上 述 改 革 趋 向 来看 ， 法官 助 理 制 度 改革 实 质 性 步伐 加 快 ， 既 往 经 验 表 明 ， 高 校 法科 学 生 是 法 官逡逑 助 理 的 重 要来 源 有 的 毕 业后 直接 做 法官 助 理 有 的 再经 其 他 渠 道 走 上法 官 助理 岗 位 。 ， ， 由 此 给法 治 人 逡 逑 才 培养 带来 两个方 面 的 需求 导 向 ： 逡 逑 方 一 面 法 官 助 理 制 度 改 革 给 法治 人 才 培 养提 供 了 新 的 市 场 需 求 。 ， 法 官 员 额 制 的 实 施 ， 员 额 法 逡 逑 官某某 中 精力 处 理庭 审 、 裁判 等核心 性质 的审判 业务 非 ， 核 心性 质 的业务 及 事务 性工 作 更 多交 由 司 法 逡 逑 辅助 人员来 承担 。 而 随 着 近 年 来 案 件 数 量 的 不 断 增 长 特 别 是立 案 登记制 改 革 实施 后 案 件剧增 态 势逡逑 ， 明 显 ， 在 这 种 人案 矛 盾 日 益 突 出 的 背 景某某 ， 补充 法官 助理 的需求 将呈 现 同 步 增长 态 势 。 且 由 于法 官 员 逡 逑 额受 制 于 比例 上 限 ， 员 额法官 数量将处 于 相对 稳 定 时期 。 为 应对 日 益 繁 重 的 审 判 工 作 可 以 预 见 法 逡 逑 ， ， 官助 理 的 市场需 求将 日 趋 增 多 。 近 年来 一 些法 院 较 大 规模公 开 招 录 法 官 助 理 的 现 象 印 证 了 笔 者 的逡逑 ， 断 这 一 判 。 如 ， ２ ０ １ ４ 年 广 州 中 院 公 开 招 聘 法 官 助 理 １ ４ ３ 名 ， ２ ０ １ ５ 年 天 河 区 法 院 、 白 云 区 法 院 分 别 招 录 逡 逑 年 官 辅 名 名 法 官 助 理 １ ７８ 丨３３ 、 ［ ７］ 。 ２０ １ ７ ６ 月 XX 决定 招 录法 ， 助 名 理 ４ １ ０ 。 此外 ８ ［ ］ 随 着补 充司 法 ， 助逡逑 人员 通 过 购 买 社 会 化服 务 方 式 的 倡 导 和落 实 ， 加 上 法 官助 理 编制 外 管理 的 灵 活 性 ， 对 法官 助理 的 市 场逡逑 需求 近期 将 可 能 出 现 个 一 热 潮 为 法 治人 才供 给提 供 了 新 的 契 机 。 逡 逑 ， 另 一 方 面 ， 从法 律 职业 与 法 治 人 才 培 养 的 关 系 来 看 ， 法 治 人 才 培 养 的 内 容 、 方 式 影 响 法 律 职 业 ， 逡 逑 法 律 职业者 的 思 维 习 惯及 职业行 为或 隐或 显 地体 现 着 既往法 学 教 育 的训 练 。 同 时 法 律 职 业 的 社 会 逡 逑 ， 需求 是 法 治人才 培 养 的 基本 导 向 ， 以 适 应某某 会需 求 为 导 向 是 法治 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ９７ ４ 年 德 国 联邦 ， 劳动市场与 职 业 研 究 所 所 长 梅 腾斯 在 《 关 键能 力—现代社 会的 教育 使命 》 一 文 中 ， 对关键 能力 做 了 逡 逑 系 统的 论述 将 关键 能 力 看 成 是 “进入 日 益复 杂 的 和 不 可 预测 的 世界的 工 具 ” 。 ， 年 《 中 国 职 业技 术 教 育 》 ２００６ 第 期 ３４ 。逡逑 参 见 尹 金 金 、 孙 志 河 ： 《 关 键 能 力 的 内 涵 比 较 与 反 思 》 ， 逡 逑 〔 ２８ 〕 参见 教育 部 、 中 央 政法委 员 会 ： 《 关 于 实 施某某 越法 治 人才 教 育 培 养计 划的 若千 意 见 》， 教高 ［ ２０ １ ０ １ 邋 ］ 邋 １ 号 文件 。逡逑 特 ［ ２９ 〕 习 近 平 《 ： 决 胜 全 面 建 成 小 康某某 会 夺取 新 时代 中 国 会 伟 年 色 社 主义 大 胜 利 民 报 人 》 ， 《 日 》２０ １ ７ 第 版 １ ０ 月 ２ ８ 日 丨 。 逡 逑 ３ ６ 逡 逑 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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