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关于农村老人养老服务体系建设的探索

随着经济社会的发展，人口寿命的延长和计划生育政策的实施，老年人口的比例越来越高。据统计，截至2018年底，全镇现有60岁以上老人共1343人，占全镇人口的17%，空巢、独居老人4人，占老年人的0.3%。这些老年人子女均在外省，半年以上不能回家看望老人，使他们的生产生活、日常照料及其护理、精神及心理卫生都存在一定问题。如何建立农村留守老人关爱服务体系建设，是一个值得大家探讨的问题。

一、我镇留守老人关爱体系建设情况

（一）建立了农村老人救助体系

1、建立了生活救助制度。一是为全镇60岁以上农村老人发放基础养老保障金103元；二是把生活贫困的农村留守老年人纳入最低生活保障范围，我镇享受低保的困难老年人共27人。三是把农村“三无”老人纳入“五保”供养范围，我镇分散供养共有8人，每月发放生活补助772元；四是全面落实临时救助、冬春生活救助、特殊帮扶等政策，并逐步提高农村留守老人救助标准。

2、实现了老年人意外伤害保险全覆盖。2018年度我镇大力宣传老年人意外伤害保险，实现老年人了全面参保，减轻了老年人由于意外伤害造成的家庭负担。

3、建立了农村困境老人专项帮扶制度。

（1）医疗帮扶。对五保老人住院治疗后经基本医疗保险报销后剩余部分到镇民政办申请救助，剩余金额由民政局全额报销。

（2）丧葬补贴。针对困境老人，去世后凭派出所户籍注销证明、老人身份证复印件，申报办理每人1236元的丧葬补贴。

4、建立了重残专项补贴政策。我镇60岁以上残疾人126人，其中重度残疾人61人，每月对重度残疾人发放重度护理补贴100元。

（二）进一步落实了相关老年优待政策

1、认真落实高龄津贴制度：按照“低标准、广覆盖、保基本、多层次、可持续”的总体要求，不断健全完善养老保障服务体系和保障机制，以“三到位”切实保障高龄老人生活补贴制度落到实处。2018年，我镇共为179位75岁以上的高龄老人发放高龄补贴12.1万元。

2、开展了健康管理服务：镇卫生院为辖区内60周岁以上常住老年人免费建立了健康档案，每年至少提供了1次免费体格检查和健康指导，并实现家庭签约医生，定期对老年人进行健康状况评估，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。积极开展了老年疾病防控的知识宣传，开展老年慢性病和老年期精神障碍的预防控制工作，为行动不便的老年人提供上门服务。

3、提供维权服务：建立法律援助工作站，提供援助、维权服务，帮助空巢老年人解决日常生活困难，邀请老年人的亲戚朋友参与庭审调解，调解成功率达95%，维护了老年人的合法权益。对有诉讼请求，交纳诉讼费确有困难老年人，由司法和民政部门提供救助。

4、其他政策老年优待证：通过办理发放《老年人优待证》，让老年人凭证享受重点优惠服务，至2018年底全镇共发放老年优待证1500余份。

（三）加强了农村养老基础设施建设

我镇共建成六座老年互助幸福院，设有日间休息室、休闲娱乐室、图书阅览室、配餐室、健身康复室等，配备单人床、躺椅、座椅、洗衣机、电冰箱、液晶电视电视、桌椅、沙发、电动棋牌桌、扑克、象棋、床、饮水机、洗衣机等，可同时容纳300余人读书、看报、休息、娱乐。利用各种节日，组织开展各类文体活动，不断丰富老年人活动形式，拓展老年人活动内容，为农村老人尤其是留守、独居老人创造了相互帮助、相互关照、消除孤独的生活环境，满足了老人“生活有靠，精神有伴”的需求，达到了集中度晚年、互助共养老的效果。服务对象上优先保障60岁以上孤寡老人、空巢老人、分散供养五保老人和不能自理的重度残疾人等。

（四）发展了 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 少老人仍然坚持耕种土地。当健康状况不允许他们再下地劳作时，一部分老人的生活质量下降就会成为必然。一旦生病，生活相当困难。

（二）生活照料靠自己或配偶间扶持。农村留守老人的生活照料主要依靠家庭内部，以老人自己及其配偶彼此照料为主。其他亲属亲缘只能提供辅助型照料。村组集体和社会组织（老年协会）在留守老人的生活照料方面非常有限。绝大多数老人在生病时，只能依靠自我或配偶照料，不能及时就医。

（三）精神慰藉普遍孤独无助。留守老人常年面对孤独，大多数留守老人的子女常年在市区或者周边城市打工，就算是居住在一起的也与老人沟通交流的少，精神生活十分匮乏。

（失独家庭我镇共3户，均为40-50岁中年人。）

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