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一、引言

A. 放管服改革的背景和意义

近年来，中国政府积极推进“放管服”改革，旨在减少政府对市场经济的干预，优化营商环境，促进经济持续健康发展。这一改革措施的核心是通过放权、减少管制、提供更好的公共服务，实现政府职能的转变，从而推动我国经济的转型升级。

B. 地方政务服务管理机构的重要性

作为“放管服”改革的重要组成部分，地方政务服务管理机构起着重要的桥梁和纽带作用。这些机构以其“横向-功能型”的组织结构，负责政务服务的综合管理，为企业和个人提供高效、便捷的政府服务。地方政务服务管理机构的改革不仅对于推动地方经济发展、优化营商环境具有重要意义，也对于提升政府服务水平、加强政府与社会的沟通和互动具有重要作用。

在这一背景下，本文将探讨地方政务服务管理机构改革的适应性困境以及调适性改革的重点任务，以期为地方政府在推进政务服务管理体制创新中提供参考和借鉴。同时，通过对地方政务服务管理机构改革的探讨，本文旨在研究如何从刚性嵌入的管理体制转向结构耦合的改革模式，以实现政务服务的优化和提升。二、政务服务管理机构的“横向-功能型”组织结构

A. “横向-功能型”组织结构的定义和特点

政务服务管理机构的“横向-功能型”组织结构是指在机构设置上，将政务服务管理职责划分为横向和功能两个维度，并在此基础上构建的一种组织形式。横向维度包括各级政务服务管理机构的设置，涵盖了从国家级到地方级的政务服务管理机构。功能维度则是指各级政务服务管理机构的职责和任务分工，包括政务服务的规划、协调、监督和评估等。

“横向-功能型”组织结构的主要特点包括以下几个方面：

1. 分级管理：政务服务管理机构按照层级设置，形成从国家级到地方级的分层管理体系。这种分级管理有利于确保政务服务管理职责的有效履行，提高政务服务的整体效能。

2. 职责分工：政务服务管理机构在功能维度上进行职责和任务的明确分工，确保各级政务服务管理机构能够专注于自身的职能领域，提供更加专业和高效的政务服务。

3. 协同合作：横向维度的设置使得各级政务服务管理机构之间形成了一种协同合作的关系。通过跨层级的协调和合作，政务服务管理机构能够更好地实现政务服务的整体优化和提升。

B. 横向组织的多元化和协同效应

横向组织是指政务服务管理机构在各级之间形成的一种横向关系。这种横向组织的多元化体现在各级政务服务管理机构的不同设置和层级之间的关系。通过横向组织，政务服务管理机构能够形成一种相互协作、相互支持的工作关系，实现政务服务的整体优化效果。

横向组织的多元化和协同效应主要体现在以下几个方面：

1. 信息共享：横向组织可以促进各级政务服务管理机构之间的信息共享。通过信息共享，政务服务管理机构能够及时了解各级政务服务的情况，从而提供更加精准和有效的政务服务。

2. 经验借鉴：横向组织使得各级政务服务管理机构能够相互借鉴经验，共同解决政务服务中的问题和难题。通过经验借鉴，政务服务管理机构能够更好地改进和创新政务服务的方式和方法。

3. 资源共享：横向组织可以实现各级政务服务管理机构之间的资源共享。通过资源共享，政务服务管理机构能够更好地利用有限的资源，提供更加优质和高效的政务服务。

C. 功能型组织的专业化和高效性

功能型组织是指政务服务管理机构在任务分工上形成的一种功能化的组织形态。这种功能型组织的特点是，在各级政务服务管理机构内部，通过任务分工来实现政务服务的专业化和高效性。

功能型组织的专业化和高效性主要表现在以下几个方面：

1. 任务分工：功能型组织通过任务分工，将政务服务管理职责划分为不同的职能领域。这种任务分工使得政务服务管理机构能够专注于自身的职能领域，提供更加专业和高效的政务服务。

2. 人才培养：功能型组织通过人才培养，培养出一批具有专业知识和技能的政务服务管理人才。这些政务服务管理人才能够更好地应对政务服务中的各种挑战和问题，提供更加优质的政务服务。

3. 绩效评估：功能型组织通过绩效评估，对政务服务管理机构的绩效进行监督和评估。这种绩效评估能够激励政务服务管理机构提供更加优质和高效的政务服务，促进政务服务的持续改进和提升。

D. 横向-功能型组织结构在政务服务综合管理中的作用

横向-功能型组织结构在政务服务综合管理中发挥着重要的作用。首先，横向-功能型组织结构能够实现政务服务管理机构之间的协同合作，提高政务服务的整体效能。其次，横向-功能型组织结构能够实现政务服务管理机构内部的任务分工，实现政务服务的专业化和高效性。最后，横向-功能型组织结构能够促进政务服务管理机构之间的信息共享、经验借鉴和资源共享，提供更加优质和高效的政务服务。

总而言之，政务服务管理机构的“横向-功能型”组织结构是一种有利于提高政务服务质量和效率的组织形式。通过横向组织的多元化和协同效应，以及功能型组织的专业化和高效性，政务服务管理机构能够更好地实现政务服务的优化和提升。在地方政务服务管理机构改革中，应进一步加强对“横向-功能型”组织结构的研究和探索，以推动地方政务服务管理机构改革向更加科学和有效的方向发展。三、管理体制上的革新对政务服务的影响

A. 重塑政务服务的多元价值

政务服务管理机构的管理体制上的革新为重塑政务服务的多元价值提供了契机。传统的政务服务模式通常以行政审批为主，缺乏灵活性和创新性，难以满足不断增长的公众需求。而管理体制上的革新则注重提供多元化的政务服务，以满足不同群体的需求。例如，在政务服务管理机构的改革中，可以引入在线申请、预约服务、一站式服务等方式，提高政务服务的便利性和效率性。同时，政务服务管理机构还可以通过提供多元化的服务内容，如法律咨询、公共信息查询等，实现政务服务的价值多元化，更好地满足公众的需求。

B. 规划改革发展路线的重要性

管理体制上的革新对政务服务的影响还体现在规划改革发展路线方面。传统的政务服务模式通常以短期目标为导向，缺乏长远规划和战略性思维。而管理体制上的革新则强调规划改革发展路线，注重政务服务的长期发展和持续改进。政务服务管理机构可以通过制定长远规划和目标，明确政务服务的发展方向和重点领域，提高政务服务的针对性和实效性。同时，管理体制上的革新还可以推动政务服务的创新和提升，引入新技术、新理念和新模式，提高政务服务的质量和效果。

C. 矫正工具主义实践偏差的必要性

管理体制上的革新对政务服务的影响还在于矫正工具主义实践偏差。传统的政务服务模式通常以工具主义为导向，追求形式上的改革而忽视实质性的改进。而管理体制上的革新则强调矫正工具主义实践偏差，注重政务服务的实质改进和效果评估。政务服务管理机构可以通过建立科学的评估体系，对政务服务的质量、效率和满意度进行评估，及时发现和纠正工具主义实践偏差，提高政务服务的质量和效果。同时，管理体制上的革新还可以推动政务服务的创新和提升，引入新技术、新理念和新模式，提高政务服务的质量和效果。

在加快转变政府职能的进程中，管理体制上的革新对政务服务的影响至关重要。通过重塑政务服务的多元价值、规划改革发展路线和矫正工具主义实践偏差，政务服务管理机构可以更好地满足公众需求，提高政务服务的质量和效果。然而，管理体制上的革新也面临着适应性困境，需要不断探索和创新，完善地方政务服务组织管理体系、推动权责体系合理归位、创新整体性治理战略和深化标准化治理工具应用等，才能实现政务服务的优化和提升。四、地方政务服务管理机构改革的适应性困境

A. 各地实践探索的差异

随着党和国家机构改革的推进，各地在地方政务服务管理机构改革方面进行了自下而上的实践探索。然而，由于地方的特殊情况和差异性，各地政务服务管理机构在名称、隶属关系和职责口径等方面存在较大差异。这种差异性给规范化和统一化带来了一定的困难，也增加了适应性的挑战。

B. 规范化、可问责性、管理能力和弹性空间的内在冲突

在地方政务服务管理机构改革中，面临着规范化、可问责性、管理能力和弹性空间等内在冲突。一方面，要求政务服务管理机构在组织结构、职责分工和工作流程等方面进行规范化，以便提高工作效率和协同效应。另一方面，政务服务管理机构需要具备一定的灵活性和适应性，以应对不同地方的需求和情况。这种内在冲突使得地方政务服务管理机构改革面临一定的困境。

在规范化方面，政务服务管理机构需要统一命名和职责，以便提高政务服务的可识别性和连续性。然而，地方的特殊情况和需求使得政务服务管理机构的命名和职责往往存在一定的差异。如何在统一性和适应性之间找到平衡，是地方政务服务管理机构改革的一个重要问题。

在可问责性方面，政务服务管理机构需要建立有效的问责机制，以确保政务服务的质量和效率。然而，由于地方政务服务管理机构的多样性，建立统一的问责机制面临一定的困难。如何在统一性和灵活性之间找到平衡，是地方政务服务管理机构改革的另一个挑战。

在管理能力方面，政务服务管理机构需要具备专业化和高效性，以便提供优质的政务服务。然而，地方政务服务管理机构在管理能力上存在较大差异，一些地方的管理能力相对较弱。如何提升地方政务服务管理机构的管理能力，是地方政务服务管理机构改革的一项重要任务。

在弹性空间方面，政务服务管理机构需要具备一定的灵活性和适应性，以应对不同地方的需求和情况。然而，由于地方政务服务管理机构改革需要在一定的框架内进行，地方政务服务管理机构的弹性空间受到一定的限制。如何在规范化和灵活性之间找到平衡，是地方政务服务管理机构改革的又一个挑战。

五、地方政务服务管理机构调适性改革的重点任务

A. 健全完善地方政务服务组织管理体系

为了实现政务服务的优化和提升，地方政务服务管理机构需要健全完善其组织管理体系。首先，应该建立起一个清晰的组织结构，明确各级政务服务管理机构之间的关系和职责，使其能够有效地协同工作。其次，需要建立起一套科学的管理制度和工作流程，确保政务服务的规范化和高效性。此外，还要加强对政务服务管理人员的培训和能力建设，提高他们的专业水平和管理能力。

B. 推动权责体系合理归位

地方政务服务管理机构调适性改革的另一个重点任务是推动权责体系的合理归位。在过去的管理体制中，政务服务的权责分散、不清晰，导致政务服务管理机构的职责模糊、工作难以开展。因此，需要对权责进行合理划分和界定，明确各级政务服务管理机构的职责范围和工作内容。同时，还要加强对政务服务的监督和评估，确保政务服务管理机构履行其职责的有效性和效率。

C. 创新整体性治理战略

地方政务服务管理机构调适性改革的第三个重点任务是创新整体性治理战略。传统的管理模式常常是各部门各司其职，缺乏协同合作。而在新的管理体制下，需要建立起一种整体性的治理战略，将各级政务服务管理机构纳入其中，统一协调政务服务的规划和实施。通过整体性治理战略，可以更好地发挥各级政务服务管理机构的协同效应，提高政务服务的质量和效率。

D. 深化标准化治理工具应用

地方政务服务管理机构调适性改革的最后一个重点任务是深化标准化治理工具的应用。在过去的管理体制中，政务服务常常缺乏统一的标准和规范，导致服务质量参差不齐。因此，需要建立起一套科学的标准化治理工具，对政务服务进行规范化管理。通过制定统一的服务标准和评估指标，可以提高政务服务的可比性和可评估性，推动政务服务的优化和提升。

通过健全完善地方政务服务组织管理体系、推动权责体系合理归位、创新整体性治理战略和深化标准化治理工具应用等重点任务的落实，地方政务服务管理机构调适性改革将能够更好地适应新的管理体制，实现政务服务的优化和提升。这将进一步推动服务型政府建设，提高政府的服务能力和水平，满足人民群众对政务服务的多样化需求。六、结论

A. 地方政务服务管理机构改革的意义和目标

地方政务服务管理机构改革是推进服务型政府建设和放管服改革的重要举措。通过横向-功能型的组织结构，这一改革为政务服务的综合管理提供了新的路径和机制。其主要目标是重塑政务服务的多元价值，规划改革发展路线，矫正工具主义实践偏差，提高政务服务的质量和效率。

B. 未来发展方向和挑战

未来，地方政务服务管理机构改革面临着一些发展方向和挑战。首先，需要进一步健全完善地方政务服务组织管理体系，加强各级政府之间的协同与配合，形成整体性的管理模式。其次，要推动权责体系合理归位，明确政务服务管理机构的职责和权限，确保各级政府在政务服务中发挥应有的作用。同时，创新整体性治理战略也是一个重要的任务，通过整合各方面的资源和力量，实现政务服务的全面提升。最后，深化标准化治理工具应用是改革的关键，通过建立统一的标准和规范，提高政务服务管理的规范性和可操作性。

总体而言，地方政务服务管理机构改革是一项需要保持稳健创新的精细化过程。通过不断探索和实践，可以逐步解决适应性困境，推动政务服务管理体制的转型升级。只有在充分发挥政务服务管理机构的作用下，才能实现政务服务的优化和提升，为人民群众提供更加高效便捷的服务。

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