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一、背景介绍

近代以来，随着社会经济的发展，中国出现了一些崛起的城市。这些城市的快速发展带来了一系列的城市市政及自治问题，传统的城乡合治体制开始受到质疑。

在传统的城乡合治体制中，城市和乡村共同组成一个行政单位，由同一个政府机构进行管理。然而，随着城市的快速发展，城市和乡村之间的差距逐渐加大，城市的需求和乡村的发展方向也出现了冲突。城市市政的决策和管理不再能够满足乡村的需求，乡村的发展也受到了限制。

为了解决这个问题，全国兴起了设市的浪潮。设市是指将原有的城区作为市区，同时将周围的农村地区也纳入市区范围进行管理。这样一来，城市的管辖范围扩大了，城市市政的决策和管理也能够更好地满足乡村的需求。

然而，在设市之初，一些城市并不满足于将管辖范围囿于原有的城区，而是试图将周围的农村地区也纳入管辖范围。这引起了一些民众的反对。一方面，民众担心自己的农田被征用，失去了生计的来源。另一方面，民众也担心城市化进程会破坏农村的传统生活方式和社会结构。

尽管遭到了一些抵制，但城市还是逐渐扩大了市区范围，形成了城市郊区。然而，城市郊区的治理面临着许多困境。首先，城市计划难以实施，导致郊区的规划和建设滞后。其次，公共建设主要集中于城区，导致郊区的基础设施和公共服务缺乏。此外，郊区的农村属性往往被忽视，农民的权益保障面临挑战。

综上所述，近代中国城乡分治格局下的郊区形成与治理困境逐渐凸显。城市的快速发展引发了城乡关系的变化，传统的城乡合治体制不再适应现代社会的需求。而城市郊区的治理困境也暴露出城市规划的不足和对农村发展的忽视。针对这些问题，我们需要寻找解决的路径和方式，为城市郊区的治理提供有效的解决方案。二、设市浪潮的兴起

A. 设市的目的和意义

近代以来，随着中国社会经济的发展，一些城市开始崛起，而传统的城乡合治体制却面临着许多问题。为了解决这些问题，全国范围内兴起了设市的浪潮。设市的目的在于重新规划城市的市政和自治体制，以适应城市快速发展的需求。设市意味着城市从原有的地方政府管辖范围中独立出来，形成一个独立的行政区域。这样的改革有助于提高城市的管理效率，***的问题。

B. 市区范围的扩大

然而，在设市之初，一些城市并不满足于将管辖范围囿于原有的城区，而是试图将周围的农村地区也纳入管辖范围。这是因为城市的发展往往需要更多的土地资源和人口支持。此外，城市与乡村之间的联系也越来越紧密，将周边的农村地区纳入市区范围可以更好地协调城乡发展，提供更好的公共服务和基础设施。

然而，这样的做法引起了一些民众的反对。这些民众认为，城乡分治有损农村的利益，会导致农村资源被城市占用，农民失去土地和生计。他们担心城市的扩张会带来不公平和不平等的发展。尽管遭到了抵制，但城市还是逐渐扩大了市区范围，形成了城市郊区。

在一些城市，市区范围的扩大并没有得到有效的城市规划和管理。城市计划难以实施，导致郊区的发展缺乏规划和指导。同时，公共建设和服务也主要集中于城区，郊区的农村属性被忽视。此外，由于大部分市并没有专门机构对郊区进行管理和建设，郊区治理面临着许多困境。

在设市浪潮的背后，隐藏着城市与乡村发展的矛盾和冲突。在解决这些问题的过程中，需要寻找合适的解决方案，以促进城乡共同发展和实现全面的城乡一体化。三、城市***国城乡分治格局下的一个重要现象。这一形成过程中，城市计划的难以实施、公共建设的集中于城区、郊区农村属性的忽视等问题，导致了郊区治理面临许多困境。

首先，城市计划的难以实施是城市郊区形成的一个重要原因。近代以来，中国的城市规划一直面临着许多挑战和难题。城市规划的实施需要统筹考虑人口、土地、资源等方面的因素，但由于信息不对称、权力分散等问题，城市规划往往难以在实践中得到有效执行。这导致了城市郊区的规划和建设工作无法顺利进行，进而影响了郊区的治理。

其次，公共建设的集中于城区也是城市郊区形成的一个重要因素。近代以来，由于城市化进程的加快，城市的基础设施和公共服务需求不断增加。然而，由于资源分配不均、投资偏向城市等原因，公共建设往往集中在城区，导致郊区的基础设施和公共服务相对滞后。这使得郊区的居民在教育、医疗、交通等方面面临着较大的困扰，进而加剧了郊区治理的困境。

此外，郊区农村属性的忽视也是城市郊区形成的一个重要原因。***，一些原本农村地区被纳入了城市的管辖范围。然而，由于缺乏对农村属性的充分考虑和重视，这些地区的农村经济、农民生活等问题没有得到有效解决。这导致了郊区的农村属性被忽视，农民的权益得不到充分保障，进而加剧了郊区治理的困境。

综上所述，近代中国城乡分治格局下的城市郊区形成面临着诸多困境。城市计划难以实施、公共建设集中于城区、郊区农村属性受到忽视等问题，使得郊区治理面临着许多挑战。为了解决这些问题，需要建立专门机构负责郊区治理，加强城乡合作，促进共同发展，并提高城市规划的实施力度。只有这样，才能够有效解决近代中国城乡分治格局下的城市郊区形成与治理困境，实现城乡共同发展的目标。四、郊区治理面临的困境

郊区作为城市扩展的一部分，面临着许多治理困境。这些困境主要体现在缺乏专门机构对郊区进行管理和建设、城乡分治引起的抵制以及郊区发展与城市规划的矛盾。

首先，郊区治理面临的主要困境之一是缺乏专门机构对郊区进行管理和建设。在城市发展初期，各市在设市之初并没有建立专门负责郊区治理的机构。由于缺乏专门的管理机构，郊区的建设和管理常常被忽视，导致了一系列问题的产生。例如，郊区的基础设施建设滞后，交通不便，公共服务设施不完善，居民生活水平低下。

其次，城乡分治引起的抵制也是郊区治理面临的困境之一。***，一些民众以城乡分治为由予以抵制，不愿意将原本的农村地区纳入城市的管辖范围。这***应该保留农村的独立性和特色，而不是将其完全纳入城市体系。这种抵制意味着城市政府在郊区建设和管理方面面临着困难，无法有效推进郊区的发展。

此外，郊区发展与城市规划之间存在矛盾，也是郊区治理面临的困境之一。***，郊区常常被忽视，城市规划难以实施。城市规划主要集中在城区的开发和改造上，对于郊区的规划和发展往往缺乏重视。这导致了郊区的土地利用混乱，建设项目无序，环境污染严重。同时，城市规划的不完善也使得郊区的公共服务设施建设不足，居民的生活质量无法得到保障。

综上所述，郊区治理面临着缺乏专门机构对郊区进行管理和建设、城乡分治引起的抵制以及郊区发展与城市规划的矛盾等困境。为了解决这些困境，可以采取以下建议措施：建立专门机构负责郊区治理，加强城乡合作，促进共同发展，提高城市规划的实施力度。通过这些措施的实施，可以有效解决郊区治理面临的困境，推动郊区的可持续发展。五、解决郊区治理困境的建议

A. 建立专门机构负责郊区治理

为了解决郊区治理困境，建议建立专门机构负责郊区的管理和建设。这个机构应该有权力和资源来制定和执行相关政策，同时要与城市市政机构协调合作。该机构应该负责规划和管理郊区的土地利用、农村发展、环境保护等事务，以确保郊区的可持续发展。此外，该机构还应与农村居民和农民合作，共同制定和推动农村发展计划，提高农村居民的生活水平。

B. 加强城乡合作，促进共同发展

为了解决郊区治理困境，需要加强城乡合作，促进城乡共同发展。城市和郊区应该建立合作机制，共同制定和实施发展规划，推动资源共享和优势互补。城市可以提供技术支持和经济援助，帮助郊区改善基础设施和农村生活条件。同时，郊区可以提供农产品和自然资源，支持城市的发展。通过城乡合作，可以实现城市与郊区的互利共赢，促进整个地区的可持续发展。

C. 提高城市规划的实施力度

为了解决郊区治理困境，需要加强城市规划的实施力度。城市规划应该充分考虑到郊区的发展需求，制定相应的规划和政策，确保郊区的合理发展。城市规划应该注重保护和发展郊区的生态环境，合理利用土地资源，避免过度开发和环境破坏。同时，城市规划应该注重提升郊区农村的基础设施和公共服务设施，改善农村居民的生活条件。

通过建立专门机构负责郊区治理、加强城乡合作、提高城市规划的实施力度，可以解决郊区治理困境，促进城乡共同发展。这样可以实现城市与郊区的协调发展，提高郊区居民的生活水平，促进整个地区的可持续发展。未来，需要继续深化改革，加强政府的监管和引导作用，推动郊区治理机制的不断完善，以适应经济社会发展的需要。六、结论

A. 近代中国城乡分治格局下的郊区形成与治理困境的总结

随着近代中国社会经济的发展，城市市政及自治问题逐渐凸显。为了解决传统的城乡合治体制存在的问题，全国兴起了设市的浪潮。然而，在设市之初，城市不满足于将管辖范围囿于原有的城区，而是试图将周围的农村地区也纳入管辖范围，形成了城市郊区。然而，这种郊区的形成却带来了治理困境。

首先，由于城市计划难以实施，城市郊区的规划和发展往往存在问题。城市规划需要考虑到郊区的发展，然而由于各种因素的限制，城市计划往往无法有效实施，导致郊区的发展不受重视。

其次，公共建设集中于城区，导致郊区的农村属性受到忽视。城市的公共建设往往集中在城区，而郊区的基础设施和公共服务相对不足，农村属性被忽视。

此外，由于缺乏专门机构对郊区进行管理和建设，郊区治理存在困境。市级政府通常将重点放在城区的发展上，对郊区缺乏专门的机构进行管理和建设，导致郊区的治理不够有效。

B. 未来郊区治理的发展方向

为了解决郊区治理存在的困境，应采取以下措施：

首先，建立专门机构负责郊区治理。市级政府应设立专门的机构，负责对郊区进行管理和建设，确保郊区的发展得到充分重视和支持。

其次，加强城乡合作，促进共同发展。城乡之间应加强合作，形成互利共赢的局面。城市可以提供技术和资金支持，帮助郊区进行发展，而郊区可以为城市提供农产品和其他资源。

最后，提高城市规划的实施力度。城市规划应考虑到郊区的发展需求，加强对郊区的规划和管理，确保城市发展与郊区发展的协调性和一体化。

综上所述，近代中国城乡分治格局下的郊区形成与治理困境是一个复杂的问题。通过建立专门机构、加强城乡合作和提高城市规划的实施力度，可以有效解决郊区治理存在的困境，促进城乡共同发展。这将为未来郊区治理提供更好的发展方向，推动中国城市和农村的协调发展。

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