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关于发展壮大村级集体经济加快乡村振兴的建议

党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农村发展指明了方向。从近年来的探索实践看，凡是村级集体经济发达的地方，农村发展就繁荣兴盛，村级治理就心齐劲足，乡村振兴就根深本固。可以说，发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重点关键。

但通过调查，当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱，培育发展还存在一些困难和问题：一是催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村分得彻底，统得不够，集体占有的资源十分有限。加之人才不济，无力发展，村级经济呈现“空壳化”。二是支撑集体经济的产业选择盲目。***，大部分集体经济组织在项目选择上，信息不畅，调控无力，盲目生产，存在产能过剩隐患。三是规范集体经济的监督管理缺失。部分村级集体经济法人结构不完善，内控制约不严谨，外部监管不规范，存在体系不全、持续不保的问题。四是运营集体经济的风险隐患较大。由于自身不足，市场多变，村级集体经济在资产保值、生产经营等方面存在较大风险。

为此，我们建议：

一、从推进上强领导，解决思想僵化、机制不畅的问题。一要加强宣传引导。通过媒体宣传、宣讲报告、走访座谈等方式，广泛宣传国家支持村级集体经济发展的政策措施，深入培训股权合作、经营治理、产业选择等知识，让干部群众明白发展集体经济是国家政策、大势所趋，也事关农民利益和农村发展，从而解放思想，增强信心。二要强化组织领导。及时成立发展壮大村级集体经济领导小组，组建办公室，制定关于培育壮大村级集体经济的指导意见、发展规划和实施办法，进一步明确组织形式、发展类型、法人治理和监管主体等根本问题，形成权责明晰、运行顺畅、经营灵活、管理有效的体制机制。三要靠实具体责任。明确村级集体经济的主管部门，完善年度目标责任考评体系，将成效纳入各级干部任期目标范围，层层靠实责任，推动落地发展。

二、从改革上强深化，解决资源匮乏、活力不足的问题。一要盘活现有资源。在全面摸底的基础上，对四荒地、老校舍等集体存量资源，通过平整复垦、改造翻新等方式，转化为集体有价资产。深化产权制度改革，对农户闲置的土地、林地、房产等资源通过折股量化、统一流转等方式，整合使用，形成集体发展的有效资源。二要引进外部资源。***，立足本地实际，通过引进新兴项目、加工原料和外出购置物业等方式，积极参与市场，有效占有资源，增强村级集体经济发展动能。三要整合政策资源。积极研究国家支持村级集体经济发展的各项政策措施，及时承接，有效整合，充分发挥好产业提升、科技推广、技能改造、金融支持、基础配套等政策作用，不断增强村级集体经济发展活力。

三、从孵化上强培育，解决龙头薄弱、引领不够的问题。一要培养带头人。结合村级换届选举，通过择优选拨、上级下派、公开招聘等方式，选好配强村级班子和“领头羊”，形成懂农业、爱农村、爱农民的村级领导力量。设立集体经济创业基金，实施人才回乡工程，动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业，培育集体经济发展的带动先锋。二要选准好项目。抢抓乡村振兴机遇，着眼产业转型升级和市场前瞻需求，因地制宜，引导发展产业带动型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、乡村旅游型、自主经营型、资金入股型等多类型的村级集体经济，找准突破，推动村级集体经济多类型、多渠道、多元化发展。三要寻找合作者。坚持合作发展理念，将村级集体经济发展与招商引资和扶贫开发相结合，通过集体参股、村民参与、引资建设的方式，搭建发展“龙头”。同时，积极推进 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 培育典型、重点突破、逐步推进”的原则，科学确定层级批次，催生重点镇村先行破茧，萌发壮大，以点带面，积弱成某某。二要重点支持。以打造示范突破为方向，对确定的示范村集中整合资源，从基础配套、融资保障、规范监管、环境整治、文明治理等方面予以重点支持，增添外力，培育内能，打造一批可带动的立体式示范典型。三要细化评估。建立村级集体经济发展综合评估平台，健全财政扶持绩效评估和现代治理能力评估体系，定期对财政扶持资金使用成效进行审计评估，对村级集体经济组织现代治理能力进行分析评估，以此确定后续支持力度，不断提升扶持成效，增强村级集体经济实力，加快乡村振兴，力争早日建成农业强、农村美、农民富的现代化新型农村。

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