XX省失业保障政策实施问题及对策研究-0608

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人文***

本科生毕业设计（论文）

XX省失业保障政策实施问题及对策研究

2019年3月27日

摘要

本文结合国内外失业保障理论及实施情况的研究现状，分析近些年失业保障政策实施的新进展。在此基础上，以XX省为例，对XX省失业保障政策进行基础性的研究和探讨，根据工作搜寻和干预主义理论基础知识，结合XX省现阶段的基本情况，理论联系实际分析XX省失业保障政策实施现状及对策的重要意义。明确XX省现阶段待业人员的基本构成以及形成待业状态的原因和相关失业人员保障政策，分析失业保障政策实施的执行的影响因素。最后，从政府、企业、失业人员等角色定位，明确各角色义务和责任，制定针对XX省的失业保障政策应对策略，包括扩大XX省失业保障政策覆盖范围、加大失业保障政策激励力度、完善失业保障金的筹集和管理，为我国失业保障政策的有效实施提供参考和借鉴。

关键词：XX省；失业保障政策；政策实施；应对策略

Abstract

This paper analyzes the new progress in the implementation of unemployment security policies in recent years, combining the research status of domestic and foreign unemployment security theory and implementation. On this basis, taking Heilongjiang Province as an example, the basic research and discussion of unemployment guarantee policy in Heilongjiang Province, according to the practical research on the countermeasures of unemployment in economics, combined with the basic situation of Heilongjiang Province at the current stage, theoretically and practically analyze Heilongjiang The current status of the implementation of the provincial unemployment insurance policy and the significance of the countermeasures. To clarify the basic composition of the current unemployed people in Heilongjiang Province and the reasons for the formation of the unemployed state and related unemployment protection policies, and analyze the factors affecting the implementation of the unemployment security policy. Finally, from the roles of the government, enterprises, and unemployed persons, the roles and responsibilities of the roles are clarified, and the countermeasures for unemployment protection policies in Heilongjiang Province are formulated to provide references, It includes expanding the coverage of unemployment insurance policy in Heilongjiang Province, increasing the incentive of unemployment insurance policy, and improving the collection and management of unemployment insurance funds, references for the effective implementation of my country's unemployment protection policies.

Key words：Heilongjiang Province; Unemployment Security Policy; Policy Implementation; Coping Strategies

前言

经济发展是国家发达程度的重要标志，经济的发展已不再是简单的经济周期的变化，而是成为生产力发展水平的标志，因此经济发展的规律尤为重要。我国人口众多，随着老龄化问题的加剧，政府以及企业之间都面临着严峻的支付压力。养老保险制度已经从原来的现金首付制度转换为统账结合制。企业和国家的生产结构也在逐年的调整，出现各种不同形式的失业人员。失业人员的失业保险制度发挥重要功能，失业保险从无到有创建至今，已经基本完善，此外，针对我国的基本国情，我国也建立了具有中国特色的国有企业下岗职工的基本生活保障政策，保障国有企业人员下岗后的基本生活和再就业工作的有序推进。在深化供给改革的背景下，由于地域政.和策的影响，我国经济发展区域划分为经济发达区域和经济欠发达区域，就业率、失业保障政策是经济发展的重要影响因素。经济发达地区伴随着高就业率和良好的失业保障推进政策，而对于经济欠发达区域由于地域、社会政.和策的影响，其失业保障政策的实施还存在较大问题。XX省就是我国经济欠发达地区的典范，因此本文基于XX省的失业保障政策实施为研究对象，针对其政策实施过程中存在的问题进行分析，对我国经济发展水平的提升具有促进作用。

XX省地区属于东北地区，受气候环境影响，经济欠发达，建立的失业保障制度体系不全面，存在人才流失、农民工失业得不到保障等诸多问题。由于各种原因对失业保障政策实施的影响，使得XX省失业保障政策实施难以推进，情况不容乐观，存在一些急于解决和改善的问题。因此，研究XX省失业保障政策实施面临的问题，提高XX省失业保障政策实施力度和效果，建立健全的失业保障制度，优化XX省失业保障政策是当务之急。失业保障创新研究在理论上也弥补了国内关于XX省失业保障政策实施研究空白之处，为日后落实和完善失业保障政策提供了借鉴以及指导性建议。

本文在充分研读国内外关于失业保障政策理论的基础上，从失业人员与失业保障政策实施的有关理论着手，对**_*出现的问题进行分析判断，发掘问题出现的源头并结合现实中失业人员的诉求，提出完善失业保障政策构建的基本思路。最后形成一篇内容连贯，逻辑合理，有独特观点的XX省失业保障政策优化对策的论文。通过对XX省失业保障政策实施的优化研究，可促进XX省减少失业，提高再就业比率，合理的利用宝贵的劳动力资源，提高社会生产效率，一定程度上提高劳动力的文化技术素质，缩小收入差距，减小贫富分化。此外，可让少数家庭生活有所依托，消除不稳定不和谐因素，促进社会和谐稳定发展，对XX省经济实力提升具有重要的研究意义。

第1章相关理论概述 1

1.1 相关概念 1

1.2 我国失业保障政策特点 2

1.3 相关理论 3

第2章 XX省失业保障政策实施现状及成效 5

2.1 XX省失业保障政策实施情况 5

2.2 XX省失业保障政策实施的现状 6

2.3 XX省失业保障政策实施成效 8

第3章 XX省失业保障政策实施存在的问题及成因 10

3.1 XX省失业保障政策实施存在的问题 10

3.2XX省失业保障政策实施存在的问题成因 11

第4章 XX省失业保障政策实施问题的对策 13

4.1 扩大XX省失业保障政策覆盖范围 13

4.2 加大失业保障政策的激励力度 13

4.3 完善失业保障金的筹集和管理 14

结论 14

参考文献 16

相关理论概述

本章是论文的理论基础部分，为XX省失业保障政策实施问题应对策略的提出奠定了理论基础。首先，阐述了相关概念，分析我国失业保障政策的基本特点。在此基础上，阐述本文所用到的相关理论，包括工作搜寻以及干预主义理论知识。

1.1 相关概念

本小节阐述失业和失业保障的基本概念。从广义和狭义两个角度给出失业的基本概念。然后在失业概念的基础上，阐述失业保障的相关概念及特点。

1.1.1 失业

失业（unemployment），指的是达到了就业的年龄，并且也具备了工作的能力，但是没有找到适当的工作处于待业状态[]。针对于就业的年龄，各个国家都有不同的相关规定。在美国，年满16周岁的公民即可工作。而在我国年满18岁的公民才具备工作的条件。

对失业进行进一步的界定，可从广义和狭义两个角度界定。广义上，失业主要指的是生产资料以及劳动者分离的一种状态。在广义失业中，劳动者所具备的生产能力以及主观能动性并没有得到发挥，浪费了社会劳动资源，此外也会对经济产生负面的影响[]。狭义角度上的失业，主要指的是具备劳动能力的法定劳动者并没有实现就业愿望，或者是劳动者失去，或者没有得到相应报酬而从工作岗位离职的一种社会现象。

失业就会出现失业者（失业人员），失业者指的是具备一定劳动能力，也愿意就业的劳动者没找到工作的人称之为失业者。在现实中劳动者并没有和生产资料相结合而创造一定的社会价值。因此，将这部分劳动者称之为失业者，总结失业者满足的条件是：要具备劳动能力，并且有意愿就业，但没有找到工作。导致失业的原因很多，通常情况，可以将失业产生的原因分为两种：社会影响和经济影响失业。

首先，失业对社会的影响是我们难以估计和衡量的，但是我们最直接感受到的一种影响。失业会对整个社会的经济产生影响，影响社会的稳定性。经济损失会对我们的生活产生最为直接的影响[]。家庭的需求以及个人的需要都不能得到满足，因此家庭关系会受到影响。在西方，相关的心理学研究显示，失业所导致的创伤不亚于学业和亲情所带来的创伤。失业人员会在其他人群中显得非常自卑，会遭到其他人的拒绝，失去自信和自尊，自重在情感上受到创伤。

经济对失业的影响我们可以用机会成本的概念来解释。当所在经济发展区域的失业率上升的情况下，那在经济中原本能够由失业人员生产出来的产品以及劳务就会受到相对的损失。经济衰退期间面临的损失的影响也不容忽视。因此，经济对失业的影响较大。

1.1.2 失业保障

在失业概念的基础上，我们来阐述失业保障的概念和特点。失业保障主要指的是一个国家和社会对失业人员以及失业家庭所提供的物质以及再就业服务的保障。针对目前社会失业存在的现象，失业问题有两种基本的表现形式：社会需求无法满足劳动者对工作的需求和求职意向，劳动者又不愿意从事其他行业的工作，这些失业者我们称之为是显性的失业者[]。剩余部分的求职者因为自身具有一定的工作经验，有些还受过高等教育，但因为劳动市场存在的供需不足，没找到心目中理想的工作，因此选择一些其他的如体力劳动的工作满足自己的生活需求，这部分称之为隐性失业[]。在本文针对XX省失业保障政策实施的研究中，研究的对象为社会失业人员，因此在本文中也将社会保障制度简称为失业保障。

1.2 我国失业保障政策特点

在市场经济中，失业是必然出现的现象。一旦出现失业就会对人们的生产生活带来压力。失业者是否能够主动积极的参与到再就业中，参与到社会建设过程中，对市场活力的激发至关重要。失业也会导致生产要素和生产资料结合的漏洞，导致失业人员失去信心，此时，国家的失业保障政策就要发挥作用，帮助和促进失业人员再就业，重新回到社会建设中。

我国失业保障政策是维持我国公民日常生活不可缺少的政策，是我国社会保障体系中的重要组成部分，担任重要角色。我国的失业保障政策可从保险和救济量等方面展开实施。

失业保险的主要方式是通过失业人员入保、保险赔偿的运行机制为失业人员的基本生活提供保障。而失业救济是通过救济扶助的方式对失业人员给予经济上的补助，帮助他们再就业。但这两种方式不能满足我国失业保障政策有效实施的需求，存在不全面、综合性差等问题。目前我国失业保障政策的较为零散，失业保障政策在实施和经济发展过程中会不断的出现新问题，因此，我国制定的保障政策还存在局限性，不能满足就业人员的需求的特点。

我国的失业保障政策相对于欧美国家出现的较晚，改革开放促进经济发展，同时也为失业带来了多样性。为了保障经济的健康发展，1986年，国务院确立了保障政策的基本框架，随着经济生产力的发展和社会的稳定，国务院对失业保障政策逐渐完善，建立了各种失业保险法和失业保障政策条例。其中2016年起根据中华人民共和国社会保险法》规定，逐年降低失业保险的缴纳金额，提高失业保障政策的实施效果[]。我国正逐渐根据我国的基本国情，完善失业保障政策的实施办法。在经济发达地区，如北上广沿海地区，失业保障政策的实施已取得明显成效，但作为经济欠发达地区的XX省，其失业保障政策实施还存在诸多急需解决的问题，如人才流失、失业人员基本生活保障以及再就业服务等。

1.3 相关理论

基于我国失业保障政策的特点，本小节展开失业保障政策相关理论的研究，主要包括工作搜寻和干预主义理论。

1.3.1 工作搜寻

在工作搜寻理论中，将搜寻分为了固定样本和连续搜寻两种。首先，我们假设失业者对市场的就业分布是已知的，但他们不知道每一个用人单位的岗位。失业人员能够事先选定几个倾向的用人单位，然后寻找用人单位中最适合自己的职位的，所以这种搜索是基于固定样本搜寻完成的。或者失业人员也可以不断的连续的进行搜寻，直到找到自己满意的职位（或者放弃搜寻）为止，这样的搜寻我们称之为连续搜寻[]。

在搜寻理论中，人们对失业信息的搜寻是具有成本性的。所谓的失业信息，指的就是根据就业信息的条件概率原则，能够有效的改变概率的任何观察结果。在广义的层面上分析，任何职位和失业人员都包含或者传递信息[]。搜寻，就是失业人员在招聘工作的样本空间中选择一个对象，然后将这个对象转变为选择空间中的活动对象。搜寻的成本指的是在搜寻活动中，失业人员所花费的时间和费用。这种花费指的是失业者搜寻活动中的开销，有些情况下也可代表失业者等待下次就业机会所付出的代价。

1.3.2 干预主义理论

干预主义理论指的是反对某种行为或情况的放任自由，而是通过外界的干预阻止行为和情况的恶化。基于干预主义理论，失业保障中的干预主义理论主要指的是国家干预主义理论[]。国家干预主义理论主要指的是，反对失业者自由放任，而是主张在失业保障政策中扩大政府的管理机能，通过限制失业者的经济，通过国家对失业对经济活动的影响进行干预以及宏观的控制。能够直接的将失业保障政策实施作为中国宏观调控的政策。1936年，美国的经济学家凯恩斯就提出了国家干预经济的理论以及政策。他在《就业利息和货币通论》一书中，否定了传统的国家干预政策，而是主张扩大政府的职能，通过政府的干预能够有效弥补经济政策中所存在的不足，从而提高失业再就业率。

XX省失业保障政策实施现状及成效

本章阐述XX省失业保障政策实施的现状以及目前所取得的成效。首先介绍XX省失业保障政策的实施情况，然后针对实施的现状进行说明。在政策实施中，肯定**_*取得的成效。

2.1 XX省失业保障政策实施情况

本节针对XX省失业保障政策实施情况进行描述，分析不同层级政策体系，不同目标群体政策以及功能协调下的各个政策体系内容及关系。

2.1.1 不同层级政策体系

根据党中央和国务院对失业保障政策的安排和部署，XX省2020年制定并积极的实施失业保障政策，将失业保障政策作为再就业政策的积极鼓励政策。在国家经济发展形势和经济改革形式的变化下，通过不断的调整和完善，目前已经形成了相对完善的失业保障政策。

目前，XX省、市、县各级政府对失业再就业工作非常重视，政府各个部门联合参与并制定了XX省失业保障政策。政策扶持的下岗失业人员、高校毕业生、农民工、复原退伍军人、留学归国人员以及小微企业的员工等等，形成了一种不同层级政策的体系。省级政策体系宏观对各市的失业保障政策进行调控，起到总控的作用。各市级政府制定《市级失业保障政策》，管理下属各区县的失业人员，确保管辖范围内失业人员的基本生活和再就业工作[]。

2.1.2 不同目标群体的政策

目前，XX省的失业保障政策已经针对不同失业保障目标群体制定了不同的失业保障政策。XX省经济的发展，离不开人才的引进，就需要对人才政策体系进行改进。XX省已经出台了一系列人才引进的相关政策，出台《关于激发人才活力推动振兴发展的有关意见》和其实施的细节文件。颁布了《省领军人才梯队管理办法》，完善了省级、市级XX县级的递推和递进，转换为成果转换，科研创新以及人才培养一体化的教育模式[]。此外，XX省修订了《享受政府特殊津贴人选评选办法》，已开.经始向重点产业以及创新创业人才的方向倾斜。完善了《博士后资助办法》，向具有创新能力和发展潜质的博士后提供资金支持，从而吸引人才扎根东北，振兴东北经济。

针对高校毕业生，XX省为期提供免费的就业服务咨询，应届毕业生可享受XX省就业工作的相关福利政策，支持毕业生、归国人员的就业工作。

针对农民工，XX省政府利用城镇失业保险为农民工的基本生活提供保障，并且农民工的失业保障政策正在稳定提升。农民工的社会保障逐步完善。

2.1.3 功能协调下的政策体系

通过对XX省颁布和出台的失业保障相关政策文件的树立，将失业保障政策的内容归纳总结如表2-1所示。

表2-1 XX省失业保障政策一览表

政策功能

主要内容

普及失业保障教育

全面深化失业保障教育的改革。

降低微小企业创业门槛

实施“多证合一”，放宽中小企业创业的条件限制。

拓展融资渠道

支持设立再就业引导基金。设立省级扶持的再就业补助资金。支持风险投资、创业投资等补贴政策。

通过表2-1可知，目前XX省已经逐渐的形成并且完善了失业保障的政策，包括失业保障教育的普及，降低微小企业的创业门槛，放宽条件，拓展融资的渠道，为创业人员提供更高的资金支持，吸引创业人员创业，带动就业率和XX省地区的经济发展。

2.2 XX省失业保障政策实施的现状

本节阐述XX省失业保障政策实施的现状，从不同层级配合衔接、居民失业率和功能协调目标三个方面展开现状的分析。

2.2.1 不同层级配合衔接不佳

XX省目前的失业保障政策是根据国家的相关规定和要求下构建的。在失业保障政策构构建的初期，并没有对政策进行系统的和综合性的分析。而是在迫切的需要失业保障的情况下而匆忙指定的。因此，并没有留出足够的时间对失业现象和导致失业的原因进行充分的调查，并未进行缜密的政策制定计划。

各层级之间制定的保障内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ployment and the functioning of labour law[J]. 2002.

致谢

时间如梭，岁月如歌，四年的大学学习生涯即将过去，回望过去在母校的学习时光，心中充满了对母校、老师和同学的不舍之情，因为今年的疫情影响，最后一个学期不能返回学校，心中充满了遗憾。。

首先我要感谢教导、培养了我四年的母校和老师，母校优良舒适的学习环境使我能在紧张的学习生活中得到放松，任课老师精益求精的教诲使我收获了宝贵的知识，辅导员老师的关心爱护让我少走了很多弯路，这一段时光我人生道路上的一段宝贵的财富。

在这里还要感谢的就是我的指导老师，在研究过程中耐心细致的帮我解决问题，在早期的开题阶段，当我对自己的研究方向感到疑惑的时候，老师帮助我确定研究课题，并在之后的研究中提出创新性的建议，当我在写作过程中遇到问题的时候，老师也耐心的给我提出了宝贵的意见和建议，在论文的修改过程中，细致入微的为我指导，在这里十分感谢我敬爱的老师。

最后，感谢这四年来母校对我的培养，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，虽然结束了难忘的大学时光，但学习的道路还将继续，感谢家人、朋友一直以来的陪伴。

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