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XX省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见

浙政发〔２０１８〕４３号

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

　　推动高质量发展必须深入实施创新驱动发展战略。为加快创新强省建设，着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，为“两个高水平”建设提供科技支撑，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持把发展作为第一要务、创新作为第一动力、人才作为第一资源，牢固树立创新强省工作导向，聚焦聚力高质量竞争力现代化，创新引领，融合联动，精准高效实施撬动高质量发展的科技新政，大力推进以科技创新为核心、创新生态圈为基础的全面创新，为建设现代化经济体系提供战略支撑。

　　加快打造“互联网 + ”和生命健康两大世界科技创新高某某，在以“城市大脑”为标志的大数据、人工智能、工业互联网、新一代集成电路等“互联网 + ”领域和以创新药物研发与精准医疗为标志的结构生物学、靶向药物、免疫与基因治疗等生命健康领域，掌握一批事关我省产业国际竞争力的关键核心技术。力争通过 5 年的努力，建成10 个左右具有国际竞争力的高能级创新平台，取得100项左右国际先进的标志性科技成果，培育 100 家左右具有核心技术竞争力的创新型领军企业，形成创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新资源优化配置的创新创业生态圈，数字经济、生物医药、新材料、航空航天、新能源汽车、高端装备制造、绿色石化等产业进入全球价值链中高端。

　　到 2022 年，主要科技创新指标实现“五倍增、五提高”，即全社会软投入达到 6700 亿元、高新技术企业达到 2 万家、科技型中小企业达到 6 万家、技术交易额达到 1200 亿元、PCT(专利合作条约)国际专利申请量达到 3000 件，比 2017 年翻一番;全社会 R&D(研究与开发)***GDP)比重达到 3% ，每万名从业人员中研发人数达到 130 人年，每万人发明专利拥有量达到 25 件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重高于50% ，科技进步贡献率达到 68% 。科技创新成为实现高质量发展的强大动能，新经济成为推动高质量发展的主引擎，创新强省建设走在全国前列。

　　二、全面加快科技创新

　　(一)开展关键核心技术攻坚，支撑新经济快速发展。

　　1? 加强基础研究。瞄准世界科技前沿，聚焦经济社会发展战略需求，实施 5 个以上重大基础研究专项。重点在信息科学领域的人工智能、大数据计算、智能感知计算认知、脑机融合、集成电路、网络安全和量子计算等方向，生命健康领域的生物大分子结构学、脑科学、免疫与基因治疗、精准医疗等方向，以及新材料、先进制造等技术依赖度较高的科学领域，加强前沿基础理论研究布局，强化变革性、交叉性基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，取得一批具有全球影响力的重大基础研究成果。推动与国家自然科学基金共同设立数字经济联合基金。(责任单位：省科技厅)

　　2? 实施产业关键核心技术攻坚工程。紧扣新兴产业培育发展和传统产业改造提升的技术需求，按照产业链、创新链、资金链、政策链融合要求，创新攻关体制，实施 15 个以上重大科技专项。在信息通信、生物医药、新材料、新能源与节能、高端装备制造、农业新品种、生态环境保护与修复等前沿领域，掌握一批关键核心技术，开发一批战略创新产品。加快突破万亿级产业和汽车、五金、机械、石化等块状特色产业关键共性技术，推动产业转型升级。省财政 5 年投入省级重大科技专项 60 亿元以上，市县两级财政联动投入 200 亿元以上，带动全社会研发投入 1000 亿元以上。(责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅，有关市、县〔市〕政府)

　　3? 启动数字经济、生命健康 2 个重大科技专项。以国家新一代人工智能开放创新平台“城市大脑”建设为核心，以创新药物研发与精准医疗为重点，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通，推动数字经济和生物医药产业竞争力整体提升。每个专项确定 10 个左右主攻方向，产学研结合、省市县联动、滚动实施，省财政按照省重大科技专项政策每年给予每个主攻方向 2000 万元以上的支持。(责任单位：省科技厅、省财政厅，有关市、县〔市、区〕政府)

　　4? 推动关键核心技术融合应用创新。推进“城市大脑”***的全面应用，加快智慧城市建设。推动人工智能、物联网、云计算、大数据等信息技术在农业、制造业和服务业的应用和融合创新。开展细胞治疗技术创新发展试点，支持在智能汽车、智慧医疗、数字农业、数字文化等的应用场景开展先行先试。支持*_**，做大做强金融科技产业，打造移动支付之省。(责任单位：省经信厅、省科技厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省地方金融监管局、人行XX中心支行、**_*筹备组，***

　　5? 提升承接国家重大科技计划项目能力。对接国家战略，谋划新一轮中长期科技发展规划。争取与国家有关部委联合组织人工智能、工业互联网、新药创制、传染病防治等国家科技重大专项，探索科技投入和科技计划管理新机制，按规定予以足额经费支持。支持企业承担国家科技重大专项、重点研发计划等，按国家规定予以配套，项目申报前明确配套资金。实施长三角区域科技创新联合攻关，共同承接面向 2030 重大战略项目和国家科技重大专项。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省财政厅)6? 加快建设具有全球影响力的数字科技创新中心和生物医药研发中心。汇聚全球科技资源、人才资源，支持龙头企业开展网络信息、人工智能、生命健康领域的基础理论和科学研究，建设具有国际先进水平的科学中心和研发平台。加快推进医药产业创新发展，争取国家药品审评审批改革试点，打造国内领先、国际有影响力的医药强省。到 2022 年，数字经济年增加值达到 4 万某某，新一代信息通信技术产业增加值占数字经济核心产业的比重达到50% ;20 个以上创新药物获批临床研究或投放市场，建成一批年产值 500 亿元以上的产业集聚区和百亿级产业基地。(责任单位：省科技厅、省委人才办、省委网信办、省发展改革委、省经信厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省地方金融监管局)

　　(二)强化区域协同创新，打造湾区高新技术产业带。

　　1? 高水平建设国家自主创新XX区。以XXXX科创大走廊和XX、***，将XX国家自主创新XX区打造成为“互联网 + ”科技创新中心;以*_**建设国际一流的新材料和智能制造创新中心，以*_**建设具有全国影响力的生命健康创新中心和智能装备基地，并辐射带动XX市、XX市，建设XXXX国家自主创新XX区，打造民营经济创新创业新高某某。主动融入长三角科技创新圈，谋划建设XX江东XX区、XX前湾XX区、XXXX区、XX南XXXX区等XX区，打造环XX湾高新技术产业带。支持XX、XX、XX等市设立国家自主创新XX区创新发展专项基金，重点投资重大创新项目，对于符合条件的项目，省创新引领基金通过市场化方式予以倾斜支持。(责任单位：省科技厅、省财政厅，***

　　2? 全力打造XXXX科创大走廊。理顺XXXX科创大走廊管理体制，明确责任分工。支持XX紫金港科技城打造以科研及成果转化为核心、研发服务为支撑的新兴高能级板块，推动XX未来科技城和XX科技城成为技术研发、企业孵化和成果转化基地，支持特色小镇建设，打造之江数字文化产业园。到 2022 年，力争集聚高水平科研院所 100 家、科创团队 100 个、高新技术企业1000 家，战略性新兴产业产值比重达到 70% 以上，成为国家级科技创新策源地和重大科研基础设施集群区。(责任单位：省科技厅、省发展改革委，*_**

　　3? 加快 G60 科创走廊建设。支持XX、XX、XX、XX、XX等市联合制定实施发展规划和支持举措，布局建设各具特色的高XX区、科技城、特色小镇、产业园，打造以智能制造、航空航天、工业互联网、微电子、生物医药、新能源为特色的高新技术产业集聚带，推进长三角区域科技创新一体化发展，建设具有全国影响力的产业协同发展XX区。支持有关市、县(市、区)设立 G60 科创走廊建设专项基金，重点投资重大创新项目，对于符合条件的项目，省创新引领基金通过市场化方式予以支持。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅，***

　　4? 加快XX甬江科创大走廊建设。在新材料、智能制造、生命健康等重点领域取得一批具有自主知识产权的科技成果，培育一批占据全球高端制造业主导权的科技型企业，打造全球一流的新材料与制造领域产业技术创新基地。到 2022 年，在智能制造、新材料等领域建立 30 家左右省级以上重点研发机构、制造业创新中心、工程研究中心和工业设计中心，高新技术产业增加值比重达到 60% 以上。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅，*_**

　　5? 深化全面创新改革试验区建设。全面推进各项改革试点，持续推广县域创新发展的XX经验和打造全国一流高XX区的XX经验。支持研发和人才“飞地”发展，“飞地”新引进落户高层次人才在子女入学等方面可以享受工作地居民同等待遇。选择XX、***县、区)试点。到 2022 年全省 50% 以上的设区市建成国家创新型城市，争取建***市)。(责任单位：省科技厅，***

　　6? 推动高XX区成为高新技术产业发展的核心载体。统一规划、标准，加强协同管理，支持“一区多园”建设，做大做强国家高XX区。引导经济开发区、XX区向省级高新园区转型，***全覆盖，并确保质量。建立高XX区发展评估制度，对年度综合评估全国排名前 50% 的国家高XX区、全省排名前 5位的省级高新园区，在重点研发计划项目、创新团队、创新载体等方面给予每家 2000 万元以上的省级科技专项经费组合支持。建立省级高新园区退出机制。(责任单位：省科技厅，***

　　7? 建设高新技术特色小镇。在国家高XX区和省级高新园区择优规划建设一批以高新技术产业为主导的特色小镇。对每个获批的高新技术特色小镇，在重点研发计划项目、创新人才、创新载体等方面给予 1000 万元以上省级科技专项经费组合支持。到2022 年，建成一批以高新技术产业为支柱、创新创业高度专业化、产业链与创新链高度融合的特色小镇，形成一批全国有影响力的科技强某某。(责任单位：省科技厅、省发展改革委，有关市、县〔市、区〕政府)

　　8? 实施科技支撑乡村振兴战略行动。推动农业农村领域科技研发、产业基地、人才队伍一体化发展，创新驱动乡村振兴。加快培育农业高新技术产业，建设一批重点农业企业研究院和农业科技园区。深入实施科技特派员制度，鼓励科技特派员创办农业科技企业和“星创天地”，加快农业科技成果推广应用。(责任单位：省科技厅、省农业农村厅、省林业局)

　　(三)打造高能级创新载体，集聚高端创新资源。

　　1? 加快之江实验室建设与发展。制定之江实验室建设发展的若干意见，完善“一体双核多点”新型研发机构体制机制，争创国家实验室。建设人工智能研究院和未来网络技术研究院，在智能云、工业物联网、大脑观测及脑机融合等领域谋划建设若干重大科研基础设施。建立省市区三级联动的财政保障机制，2018— 2022 年省财政安排 100 亿元支持之江实验室建设(含购建大科学装置)。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省财政厅，*_**

　　2? 支持创新型领军企业打造顶级科研机构。引导企业在大数据、量子计算、芯片技术、生命科学、创新药物等领域突破一批关键核心技术，在数字经济、生命健康等产业领域跻身全球领先地位。推动组建国家数据智能技术创新中心，形成辐射带动产业发展的技术创新网络。加快培育发展面向市场的新型研发机构，符合划拨用地目录的，建设用地可采用划拨方式供地，市县根据其研发经费支出可给予不超过 20% 的财政补助。(责任单位：省科技厅、省财政厅、省自然资源厅，*_**

　　3? 加快建设大科学装置及试验基础设施。建设超重力离心模拟与实验装置，筹建重大工程工业控制系统信息安全大型实验装置等重大科技基础设施(装置)项目。到 2022 年，力争建成 2 个以上大科学装置。推动长三角区域国家实验室等高水平创新平台共建共享，促进重大科技基础设施集群融合发展，合力参与国际或国家大科学计划。(责任单位：省发展改革委、省科技厅，***

　　4? 支持浙江大学加快建设世界一流大学。瞄准国家战略目标和国际学术前沿，面向未来科技、产业和社会重大需求，建设具有引领作用的跨学科、大协同的创新基地。聚焦生命科学、信息科学、物质科学的交叉融合，围绕脑科学与人工智能、生命调控与医药健康、生物技术与绿色智慧农业、纳米科技与功能材料等重点领域，集聚全球顶尖学者和创新人才，打造享有世界声誉的顶尖科技创新中心和杰出人才培养基地。(责任单位：省教育厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅，***

　　5? 支持XX大学加快建设高水平研究型大学。集聚顶尖人才，建设重大科研基础设施，努力打造具有全球影响力的生命科学等研究中心。鼓励在生命科学、理学、工学等领域参与各类科技计划，对于符合条件的，在基础公益研究、重点研发、创新团队、创新载体等方面给予竞争性立项支持。(责任单位：省教育厅、省科技厅、省财政厅，*_**

　　6? 实施高校创新能力提升工程。推进有关高校一流学科建设，扶持省重点建设高校创建国内一流大学，加强数字经济、生物医药等相关优势特色学科建设，力争一批学科进入国内前列、世界一流行列。引导高校加强科研管理制度创新，加大对自主开展科学研究的稳定支持力度。支持跨学科团队合作和集智创新。(责任单位：省教育厅、省科技厅、省财政厅，***

　　7? 引进大院名校共建创新载体。支持引进建设具有先进水平的新型创新载体。鼓励国内外知名企业、高校、科研院所在我省设立研发机构和研发总部，从事竞争前技术研发，对于符合条件的，省财政给予最高 3000 万元支持。发挥地方政府和高校的积极性，争取20 所左右国内外著名高校来浙办学。(责任单位：省科技厅、省教育厅、省财政厅、省国资委，***

　　8? 加快国家级重大创新载体建设。支持企业建设高水平研发机构，统筹优化省级重点实验室，提升各类科技创新基地创新能力和活力。对我省企业新获批牵头承担国家级重大创新载体建设任务的，省财政给予最高 3000 万元支持;对事业单位等其他主体新获批的国家级重大创新载体，采取“一事一议”方式给予支持。到 2022 年，我省国家级重大创新载体达到 40 家左右。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省财政厅、省卫生健康委，有关市、县〔市、区〕政府)

　　(四)强化企业主体地位，全面提升企业创新能力。

　　1? 实施科技企业“双倍增”行动。省中小企业发展等相关专项资金要加大对科技型中小企业扶持力度，加快培育高新技术企业。实施高新技术产业地方税收收入增量返还奖励政策，经国家认定的高新技术企业的企业所得税(地方部分)增收上交省当年增量部分，全额返还所在市、县(市)。建立科技型企业数据库和高新技术企业后备库，有条件的地方对企业入库、成长为高新技术企业的可分别给予 20 万元以上的财政奖励。(责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅、**_*，有关市、县〔市〕政府)

　　2? 实施企业技术创新赶超工程。引导龙头骨干企业主动对标全球领先企业，建立对标指标体系，强化核心技术研发，努力成为全球细分领域的领军者。深入实施“中国制造 2025”浙江行动和“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，加快传统产业高技术化，培育一批高成长科技型企业，支持其境内外上市。鼓励***引入保险机制。到 2022 年，力争培育数字经济上市企业 150 家，重点支持 100 家骨干高新技术企业成为创新型领军企业，上市的高新技术企业占全省***的比重达到60% 以上。(责任单位：省地方金融监管局、省经信厅、省科技厅、**_*筹备组、**_*，***

　　3? 推动规模以上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。推进省级重点企业研究院扩面提质，实行事前资助与事后补助相结合的经费支持方式。对于新获批建设省级重点企业研究院的企业，省财政对其研发项目按照省级重点企业研究院建设与管理办法给予支持。完善企业研发机构管理体系，到 2022 年，新增国家级企业技术中心 30 家左右、省级重点企业研究院 50 家左右。(责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅)

　　4? 加强科技创新开放合作。开辟多元化科技合作渠道，发挥科技创新在我省参与“一带一路”建设中的引领和支撑作用，全面提升科技创新合作的层次和水平。鼓励有条件的机构和有实力的龙头企业建设海外研发中心、海外创新孵化中心，到 2022 年力争达到 100 家，对创建工作成效显著的单位，按规定分类给予支持。(责任单位：省科技厅、省委人才办、省财政厅、省人力社保厅、省商务厅、省科协)

　　5? 发挥企业转化科技成果的主体作用。以吸引大院名校科技成果来浙转移转化为重点，省市县联动、多元化资金支持，激励企业牵头实施重大科技成果产业化，各级政府创新创业专项基金通过市场化方式予以支持。鼓励企业和社会资本建设为科技型中小企业提供技术集成、熟化和工程化试验服务的开放型中试基地。建立发明专利产业化评价体系，实施与转化绩效挂钩的奖励制度，每年推动 2000 个授权发明专利产业化。(责任单位：省科技厅、省财政厅，有关市、县〔市、区〕政府)

　　6? 推进创新型重大产业项目落地建设。开展企业软投入统计调查，完善省重大产业项目申报及奖励管理办法，聚焦引领性的重点项目和人才团队，加大研发资金和人力资本投入。在产业项目审批中，将研发支出和人力资本等软投入视同固定资产投入，支持软投入达到 3000 万元的项目优先申报省重大产业项目。围绕制造强省产业发展重点，组织实施 100 项以上新兴产业示范项目。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、省统计局)

　　7? 引导企业加大创新投入。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策，争取国家在我省开展相关政策试点，激励企业加大研发投入。引导企业规范研发项目管理。推行企业研发准备金制度，对符合加计扣除政策的研发支出，经审核后，市、县(市)可给予一定比例的财政补助，省财政对研发经费支出占主营业务收入比重排名前 500 位的规模以上工业企业给予奖励。国有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润。(责任单位：省科技厅、省财政厅、省国资委、**_*，有关市、县〔市〕政府)

　　8? 深化完善科技创新券制度。建设长三角区域科技资源开放共享平台，推进科技创新券长三角区域范围内通用通兑，拓宽科技创新券用途。省财政对提供服务的省级创新载体，按照政策支持范围内上年度实际兑付总额给予不超过30% 补助。到2022 年，新增发放科技创新券 15 亿元，服务企业 5 万家次。(责任单位：省科技厅、省财政厅)

　　9? 完善创新产品政府采购政策。制定符合国际规则的创新产品推荐目录，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。逐步推行科技应用示范项目与政府首 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 地、税收、人才、产业、金融、知识产权、政府采购、军民融合、审计等政策协同，形成目标一致、协作配合的政策合力，最大限度发挥各种支持政策的叠加效应。

　　(三)完善指标体系。按照创新强省建设总目标，聚焦全社会研发投入、高新技术产业发展、科技成果转移转化、科技企业培育、创新人才引进和培育、科技体制改革、创新环境营造等重点工作，将全社会软投入和 R&D 经费支出、高新技术企业数、科技型中小企业数、PCT 国际专利申请量、发明专利授权量、高新技术产业增加值、技术交易额、研发人员数作为设定各地年度科技创新工作目标任务的主要指标。建立定量与定性相结合的指标体系，细化落实主要目标和重点任务。

　　(四)严格考核督查。将全社会 R&D 经费支出作为科技进步目标责任制考核主要指标，对年度全社会 R&D 经费支出占 GDP比重和财政科技投入增幅双下降的市、县(市、区)，在考核时实行 “一票否优”。进一步完善科技进步目标责任制考核办法，建立以科技创新基础能力、年度目标任务完成情况、创新性工作评价为主要内容的科技创新考核体系，营造勇于担当、敢于改革的浓厚氛围。

　　XX省人民政府

　　2018年11月29日

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