基于金某某消费某某护视角的英国金某某监管某某研究

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2013年第 3期 总第 167期  2013年 5月  No.3,2013  M av.2013  基 于 金 融 消 费 者 保 护 视 角 的  英 国金 融 监 管 改革 研 究  高田某某 陈 晨  内容提要 :全球金 融危机后 ,英国进 行 了系统而彻底 的金 融监 管某某 ,进一 步强化 了对金 融消  费者的保护 。根据{2010年金 融服 务法案》,英 国成立 了消 费某某某某 育局 ,由其 独立、系统、  全面地开展 消费某某 融教 育工作 。根据 Oo12年金 融服 务法 案》,英 国正式撤销 了金 融服务  局 ,将其职 能分拆 ,由金某某 为局和 审慎监 管局两个机构承担 ,从 体制上 实现 了金某某 消费某某  护与审慎监 管某某 能的分离。同时 ,金 融行为局被赋 予 了产 品管理和 干预权 、产 品和服务 推广  限制权、实施有利 于市场竞争的监管政策等一 系列新 的权利 。英 国的金 融监管某某对我 国完  善金 融消 费某某益保护机制具有 重要 的启示意义。  关键词 :金某某监 管某某 金 融消 费某某护  审慎监 管  中图分 类号 :17831  文献 标识 码 :A  文章 编号 :1003-3947(2013)03--0047—10  一 、 引  言  全球 金 融危 机 的爆 发 引发 世界 各 国对 金 融监 管某某 制 的深刻 反思 。金 融危 机暴 露 出 的  一 个 重 要 问题 就 是对 金某某 消费 者 的保护 不 足 。各 国深 刻 认 识 到 ,忽视 对 金 融 消 费者 的保  护 ,会 破 坏金 融机 构赖 以发 展 的公众 基础 ,从 而危及 整 个金 融稳 定 。加强 金某某 消费 者保 护  已经 成 为全球 范 围 内金 融监 管制 度 改革 和相 关 立 法 的重 要 内容 。事 实 上 ,金某某 消 费 者保  护并 不是 金某某 危机 爆发 后才 出现 的新 鲜事 物 ,早 在 20世 纪 60年代 ,金 融消 费某某 护 便 已  成为 消 费某某 护 的一 个重要 组成 部分 ,世 界各 国金 融监 管 当局 相继 出 台 了一 系列 与 金 融  消费者 权 益保 护相 关 的法律 、法规 和监 管某某 例 ,但是 危 机前 的金 融消 费某某 护框 架并 没 能  使 金某某 消 费者 的权 益得 到切 实 的保 障 (赵某某 ,2012)。  金 融交 易 中信 息不对 称 、认 知 偏差 等 问题 的存 在 ,使 得金 融 消费者 难 以依靠 自身的力  量 来某某 护其 合法 权 益 。由于金 融 消费 者与金 融机 构 在很 多利 益 关 系 中处 于 对立 的位 置 ,  金某某机构天然缺乏披露信息的动力 ,尤其是在金某某产品风险较高时,金某某机构往往会刻意  隐匿产品特质、潜在风险、后果责任等重要信 息。而且 ,金某某机构往往会利用金某某消费者  作者简介 :高 田某某 ,XX对 外*** WTO研究***讲师。陈某某 ,XX财经大学金某某学 院博士研究生 ,中国  人 民银行XX总部经 济师。  基金项 目:国家社科基金项 目“WTO争端解决 机制 的证 据规则 研究 ”(项 目编号 :11CFX073);XX市 教委 、XX  市教育发展基金会 “晨光计划”项 目(项 目编号:11CG66)。  《经济社会体制 比较》(双月刊 )  2013年第 3期  的认 知偏 差 向其推 销不适 合 的产 品和 服 务 ,导 致 金 融 消 费者 风 险 承受 能力 被 放 大 (王 华  庆 ,2012)。在危 机爆 发前 ,金 融监管 机构 往往 同 时某某 负着 金 融 消 费者 保 护 和审 慎 监 管 的  双 重职 责 ,金 融消 费某某 护 与审慎 监 管 目标 间 的 内在 冲 突 ,容易 导致 金某某 监管机 构顾 此失  彼 ,忽视 对金 融消 费者 的保 护 。一 方 面 ,对 于审 慎 监 管机 构 而 言 ,保 障金 融 机构 的稳 健运  营无疑 是其 首要 职责 。金某某 监 管机构 将 主要 职责 锁 定在 金 融 机 构 的安 全 及盈 利 能 力上 ,  容易 导致监 管机 构倾 向于偏 袒 金某某机 构 的利 益 而忽 视对 消 费者 的保 护 (岳某某 申 、张 晓 东 ,  2011)。另一 方 面 ,为 了维护 金某某 业 的稳定 ,各 国金 融监 管 当 局普 遍 对 金某某 垄 断 采取 了默  许 的态度 ,金某某 机构 凭借 其垄 断地 位 ,可 以轻松 化 解 金 融 消费 者 通 过 “用 脚 投 票 ”对 其 形  成 的牵制 作用 ,对金 融 消费者 利益 构成 严重威 胁 。在金 融垄 断形 成某某 ,占据 了垄 断地 位 的  金 融机构 利用 其市 场支 配地 位 ,或 者选 择交 易 对 象 ,或者 垄 断定 价 ,导 致 了金 融 服 务 的需  求者不能获得金某某服务或者必须支付更高的成本 (冯某某、袁某某 ,2011)。此外 ,两种监管某某  能 合并 也不 利于监 管 机构形 成某某 业化 优势 。在 两 种 职能 合 并 的监 管 模 式 下 ,金 融 消 费 者  保 护职 能常 常某某 落于 多家金 融监 管机 构 ,不仅制 约 了数据 收集 、整 理 、分 析 ,也 间接 导致 了  金 融 消费者 保护 方面 的经 济学 家 、统计 学 家 、心 理学 家和 法律 专家 的 匮乏 。  金 融危 机 的爆发 使金 融消 费某某 护 与审 慎监 管 目标 间 的 内在 冲 突 问题 充分 暴 露 ,也  使各 国监 管 当局普遍 意识 到 ,只关 注金 融机构 的利 益诉 求 而 忽视 对 消 费 者利 益 的切 实保  护 ,会破坏金某某业赖 以发展的基础 ,影响到金某某体系 的稳定性 (巴曙松 ,2010),有必要重  新 审视金 融 消费某某 护 体系 与机 制 。作 为金 融 消 费 者权 益保 护领 域 最具 代 表 性 的 国家 ,  英 国在 (2000年金 融服务 与市 场法 案》(Financial Services and Markets Act 2000)中就首 次  采 用 了“金某某 消费 者 ”(financial consumer)这 一概 念 ,把保 护消 费 者作 为与 增 强市 场信 心 、  提 高某某 众认 知 、减 少金 融犯 罪并 重 的 四大 监 管 目标 ,并 要 求 金某某 服 务 局 (Financial Service  Authority,FSA)负 责保 护金 融消 费者 ,推行 金某某 消费 者教 育 ,加 深 公众 对 金 融体 系 的认 识  (李 沛 ,2011)。然 而 ,金 融监 管某某 制 的 固有 缺 陷使英 国在此 次金 融 危 机 中深 受 重创 ,促 使  其 进行 大刀 阔 斧的改 革 。一方 面 ,英 国通 过拆 分 FSA,从体 制上 实现 了金 融消 费者 保护 与  审慎 监管 职能 的分离 ,通 过设立 专 门 的金 融 消费者 保护 机构 ,并赋 予这 一机 构新 的权 力 以  加强 对金 融消 费某某 益 的保护 。另一方 面 ,英 国对 消 费某某 融教 育工 作更 为重 视 ,成 立 了  消费 者金 融教 育局 (Consumer Financial Education Body,CFEB),由其 独立 、系统 、全 面地 开  展 消费者 金某某 教育 工作 ,进一 步 提高某某 众 的金 融 素质 。这些 改 革 措施 对 我 国继 续 完 善 金  融 消费 者权益 保 护机制 具有 重要 的启 示意 义 。  二 、危 机 后 英 国金 融监 管 改 革 的 主要 措 施   (一 )危机后 英 国政府 深刻 反思 原 因 ,大力 推行 更加彻 底 、系统 的金 融监 管某某 计 划  金某某危 机 凸显 出英 国原有 的监 管某某 系对 金 融 消费 者 保 护 的不 足 。英 格 兰银 行 、金 融  服务局 、财政部“三方共治”的金某某监管某某系(英格兰某某负责货币政策 ,金某某服务局负责  金 融监 管 ,财政 部负 责确 立监 管 框 架 与金 融 立 法 )未 能 在 信 贷 紧缩 后 防止 英 国银 行业 陷  入 几 近崩 溃 的边缘 ,英 国经济 陷入 了 自 20世 纪 30年 代 以来 最 为 严 重 的一 次 衰 退 。危机  爆 发后 ,英 国政 府深 刻反 思原 因 ,大力 推行更 加彻 底 、系统 的金某某 监管 改革 计划 ,进 一步 加  · 金某某市场 ·  高 田某某 等 :基于金某某消费某某护视角 的英 国金 融监管某某研究 49  强 了对 金某某 消 费者 的保 护 ,以提升公 众 对金 融市 场 和金某某 服务 的信 心 ,致力 于建 立一 个更  加稳 定 、有效 的金 融 系统 。从 2008年 起 ,英 国政 府 明显 加大 了对 金 融 消费 者 保 护 的重 视  程度 ,先 后公 布 了《金 融稳定 和存 款 者保 护 :强 化 现有 框架 》、《金某某 稳 定 和存 款者 保 护 :特  殊解 决机 制 》等 改革 方 案 。卡 梅 伦 政 府 上 台 后 ,英 国政 府 又 陆 续 公 布 了《金 融监 管 新 方  案 :判断、焦点和稳定》、《金某某监管新方案 :建立更稳定 的体系》、《金某某监管新方案 :改革  蓝 图》等 一 系列监 管改 革方 案 。直  ̄lJ(2010年 金 融 服务 法 案 》和 (2012年金 融 服 务法 案 》  出台后 ,此轮英 国金某某 监管 改革 才基 本完 成 。  (二 )((201o年金 融服 务 法 案》成 立 了消 费 者 金 融教 育 局 ,由其 独立 、系统 、全 面 地 开  展 消费者 金 融教 育工 作  2000年 以前 ,英 国消 费 者 金某某 教 育 工 作 主 要 由各 类 社 会 机 构 自发 进 行 ,规 模 较 小 。  (2000年金某某服务与市场法案》规定了 FSA负有促进英国公众对金某某体系全面了解 的法  定职责,其 中既包括了让公众 了解不 同投资产 品或投资交 易的风险与 收益 ,还要求 FSA  向公众提供其他相关 的信息和咨询服务。(2010年金某某服务法案》出台后 ,FSA不再承担  消费者 金某某 教育 的具 体工 作 ,而是 将其 内部 的金 融教 育 部 门独立 出来 ,成立 了消 费者 金某某  教 育局 (CFEB),由 CFEB独 立 、系 统 、全 面地 开 展 消 费者 金 融 教 育 工 作 。2011年 4月 ,  CFEB更名 为货 币咨 询服 务公 司 (Money Advice Service,MAS)。MAS是 担保 有 限公 司 ,属  于某某 服务 部 门 ,具 有相 对独 立性 。MAS的主要 职 责包 括 提 高某某 融 消费 者对 金 融 产 品和  服务的风险意识 、对金某某为的规范意识 ;发行相关教育材料 ,开展教育活动;向社会公众  提供 金 融咨 询和 建议 服务 等 。MAS只能 向 消费 者 提 供 一 般性 的 、通 用 的建 议 ,而 不 能 针  对具体交易和产品。MAS的咨询服务对消费者是免费的 ,其资金来 源于金 融机构 的纳  税 。根 据((2011~2012年工 作 规 划 》,MAS将 与 监 管 部 门及 金 融 行 业 的合 作 作 为 其 战 略  目标 之 一 。 目前 ,与 MAS合 作 的单 位 包 括 财 政 部 、公 平 交 易 署 (Off ice of Fair Trading,  OFT)等政府 部 门 ,以及金 融行 业 协 会 、金 融机 构 、社 会 教 育 团体 、慈 善 组 织 、新 闻 媒体 、消  费者 协会 、学 校等 众多 社会 机构 。  (三 )((2o12年金 融服 务法 案 》正式 撤 销 了金 融 服 务 局 。将 其职 能分 拆 为 由金 融 行 为  局和 审慎 监管 局 两个机 构 承担  ((2o12年 金某某 服务 法案 》于 2012年 12月 19 Et获 得英 国女 王某某 准 ,将 于 2013年 4月  1 Et正式 生效 。该 法 案对英 国金某某监 管 体系进 行 了彻底 改 革 ,撤销 了 FSA,将其 职 能 分拆  由金某某 行 为局 (Financial Conduct Authority,FCA)和 审慎 监 管 局 (Prudential Regulation Au.  thority,PRA)两个 机构 分别 承担 。FCA 作 为一 个 独 立 机 构 ,直 接 对 英 国财 政 部 和议 会 负  责 ,以保证金 融 市场 良好 运行 、金某某 消 费 者获 得 公 平 待 遇为 目标 ,负 责 约 26000家 金某某 机  构 的行 为监 管 ,并 负 责 PRA监管 范 围外 的约 23000家 金 融机 构 的审 慎 监管 ;PRA作 为英  格 兰银 行 的附属 机构 ,以提升受 监 管机 构 的安 全 性 和稳 健 性 为 目标 ,负责存 款 机 构 、保 险  机 构和 系统 重要 性投 资公 司 的审慎 监管 。  (四 )英 格兰 银行 监 管某某 能进一 步 强化 ,实现 了宏观 审 慎 监管 与微 观 审慎 监 管某某 能 的  统一  英 格 兰某某 理事会 内设 的下属 委 员会— — 金 融政 策 委 员会 (Financial Policy Commit.  50  《经济社会体制 比较》(双月刊 )  2013年第 3期  tee,FPC)将 负责 宏观 审慎 监管 ,它将 专注 于 识 别 、监 测 和 管 理 系统 性 风 险 ,以帮 助 英格 兰  银行 实 现保 护和 强化金 融 系统稳 定性 的 目标 ,同时支 持政 府实 现经济 增长 、增加 就业 等经  济 目标 。FPC给予 FCA 和 PRA 金某某 稳 定方 面 的指 导和 建 议 ,并要 求 这 两个 机 构 行 使其   职能 以保证 宏观 审 慎 政 策 的 实 施 。PRA 负责 微 观 审 慎 监 管 ,它 针 对 个 别 机 构 的金 融 监  管 ,有 助 于某某 金某某 体 系的稳 定与 审慎 运行 ,保证 被监 管机构 在 开展业 务 时不会对 系统 的  稳定 性造 成某某 面影 响 。在 FCA 出 台某某 何 一 项 具 体 的 商业 行 为监 管 法 规 前 ,需 咨询 PRA  的意见 ,PRA若 认 为该 法规 会 对 金某某 稳定 带 来 负面 影 响 ,有 权 进行 否 决 。FPC与 PRA均  设立于央行框架内,使得宏观审慎监管某某微观审慎监管某某能集中于央行 ,从而消除了职责  不清和监管漏洞问题 ,避免了多方监管的低效和疏漏 ,有利于提高监管效率 ,及 时化解系  统性金 融风 险 。  (五 )此 次监 管改 革进 一步 强化 了对 金某某 消费 者权 益 的保 护 ,实 现 了金 融 消费 者保 护  与 审慎监 管 目标 的 并重  英 国通过金 融 监管某某 系 的改革 ,将金 融消 费某某 护 职能 从审 慎监管 机构 中分 离 出来 ,  避免 了审慎监 管某某 金某某 消费 者保护 双 重 目标 导 致 的 内部 冲 突 ,进 一 步 强 化 了金 融 消 费者  保 护职能 。英 国 金 融 监 管 新 框 架 的 建 立 ,实 质 上 采 用 了 经 济 学 家 泰 勒 提 出 的 “双 峰 ”  (Twin Peaks)模式。泰勒认为 ,金某某监管存在两个并行 目标 ,一是审慎监管 ,旨在维护金  融机构的稳健经营和金某某体系的稳定 ;二是金某某消费某某护 ,旨在通过对金某某机构经 营行  为 的监 管 ,防止 和减少 消费 者受 到欺诈 和其他 不 公 平待 遇 (Taylor,1995)。应 根据 监 管 目  标 的不 同设 立两个 监 管机构 ,分 别作 为审 慎监管 者 和金某某 消费 者权 益 的保 护 者 ,行 使专 业  化监 管某某 能 。英 国通 过 此次 立 法 改 革 实 现 了 审慎 监 管 与 金某某 消费 者 保 护 两种 职 能 的分  离 ,英 格 兰某某 框架 内的 FPC和 PRA将 分别负 责 宏 观审 慎监 管 和微 观 审 慎 监管 ,而 FCA  负责监管所有金某某服务行为 ,将更有利于监督金某某机构的一切商业行为 以金某某消费者的  利 益 为先 。  l英国财政郝和议会l  英}嗟 银行  、、、 .  I—I I 主耋  襞 镘妻簧  /  、、  附  L <  黔嘉 、  ~  ( PRA  \、 / —广 审慎监管  )、 合作与协调  (  FCA  )  单向否决权  / / r/ \ 、     一, — ▲  监管  扩慎和行为监管  (存款机构、保受险双 机重 构监 及管 系统的机 重构要  性***) l  管的椭  资料来源 :Financial Service Authority,Journey to the FCA,2012,pl 1.  图 1:英 国金 融监 管某某 架  · 金某某市场 ·  高 田某某 等 :基 于金某某消费某某护视角 的英 国金 融监 管某某研究  51  三、英 国金 融 消费某某护体 系的完善 情况  此 次英 国金 融监管 改革 ,成 立 了一个 专 门 的金 融 消费者 保 护机 构 FCA 和一 个专 门的  消 费某某 融教 育 机构 MAS,英 国希 望 通 过 搭 建 金 融 监 管 新 框 架 完 善 金 融 消 费 者保 护 体  系 ,以此 稳 固金某某 机构 赖 以发展 的公 众基 础 。  (一 )FCA 的职 能 安排  根据{2012年金某某服务法案》确立 的 FSA改革方 向,改革后新设立 的 FCA的战略 目  标为保 证 相关 市场 良好 运行 ,这 里 的相 关 市场 具体 包括 金某某 市场 、受监 管 的金某某 服务 市场  以及 由非授 权人 提供 金某某 服务 的市场 。为 了实 现这 一 战略 目标 ,英 国政 府 为 FCA归 纳 了  三 大操 作 目标 :一是 金某某 消费 者保 护 ;二 是促 进有 效 竞争 ;三是 保证 市 场诚信 。  1.FCA的操 作 目标  金某某消费某某护 目标 旨在确保适度的金某某消费某某护 。为达到这一 目标 ,FCA必须  考虑 :(1)不同的投资或其它交易涉及不同程度 的风险;(2)不 同的金某某消费者可能具有  不同程度 的经验和专业知识 ;(3)金某某消费者有及时获取准确信息和建议的需求 ;(4)金  融 消费者 应 为 自己 的决 定 承担 责 任 的一 般 原则 ;(5)金 融 机 构 在 提供 受 监 管 的金 融 服 务  时 ,应某某 予金 融消 费者 适度 的关 怀 ,要 充 分考 虑金 融消 费者 参与 内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。 n the reg u latory regime.Moreover,the FCA was given new powers,such as gover ning and interve—  ning in f inancia l products,banning financial promotions and implementing reg u lator y policies conducive to ma r—  ket competition.The UK’s financial regulatory reform  has important implications for t he impr ovement of the f i—  nancial consumer protection mechanisms in China.  K ey words:Financial Reg u lator y  Reform ;Financial Consumer Protection;Prudentia l Super v ision  (责任 编辑 :王 燕 燕)  [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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