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贵州省信息化工程建设项目管理办法-V17版

内容目录

一、总则

二、申报与批复

三、建设管理

四、验收与运行

五、附则

附件1：项目政策技术评审流程示意图

附件2：项目流程资料文档说明

附件3：项目建议书编制要求（提纲）

附件4：可行性研究报告编制要求（提纲）

附件5：初步设计方案编制要求（提纲）

附件6：建设方案编制要求（提纲）

附件7：投资概算报告编制要求（提纲）

附件8：项目验收提纲

附件9：相关附表

贵州省信息化工程建设项目管理办法

总则

第一条为加强我省大数据、信息化建设项目的管理，规范项目建设决策和组织实施程序，着力促进我省大数据产业发展与政府治理能力创新，根据《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见（国办发[2014]66号）》、《贵州省信息化条例》、《贵州省大数据发展应用促进条例》等规定以及省大数据产业发展领导小组相关会议精神，制定本办法。

第二条本办法所称信息化建设项目指使用省级财政性资金的省级部门非涉密类大数据、电子政务信息化工程建设项目，包括新建系统、升级改造、数据处理等项目（以下简称省级信息化建设项目）。市（州）、县级信息化建设项目可参照执行省级信息化工程建设项目应以政府数据资源开发利用为核心，以电子政务网络为依托，充分利用大数据、云计算等新型信息技术，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，着力促进政府数据交换、共享、开放与应用，充分发挥信息化对产业发展的促进作用和公共服务的提升作用

第三条除有特殊用途或特殊规定外，省级政府各部门和有关单位不再规划建设以服务政府数据存储和政府应用为目的数据中心和云计算平台，应基于云上贵州系统平台开展建设和应用，数据统一存储至云上贵州系统平台，实现政府数据跨部门、跨层级、跨地区的交换共享。

第四条省级信息化建设项目实行全生命周期管理，项目监督单位可基于购买服务方式，依托第三方机构对项目进行建设前评估、验收及建设后评估，形成项目全生命周期管理闭环，促进信息化项目建设达到预期效用。

第五条省大数据发展管理局（以下简称省大数据局）协同省发展和改革委员会（以下简称省发改委）进行省级信息化工程建设项目的规划、协调、监督和管理。各单位应设置专职机构或人员管理本单位数据资产，负责本单位、本行业内数据的归集、交换、共享、开放等工作。

申报与批复

第六条省级信息化建设项目应借助信息化项目管理平台等手段实现流程规范固化、流转状态透明、信息实时共享。

第七条省级信息化建设项目包括以下批复环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、建设方案（项目方案）和投资概算批复，具体项目按照省发改委与省财政厅相关规定执行。

第八条项目建设单位应依据国家和省内相关文件规定，结合我省大数据发展应用产业规划，研究提出项目建设立项申请，委托具有专业资质的工程咨询或设计单位编制《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计方案》、《建设方案》、《项目方案》和《项目投资概/预算报告》等文档（相关文件格式见附件）。

第九条项目评审单位可基于聘请专家、委托第三方专业机构、征求有关单位意见、现场调研、上报批复等多种方式组织项目方案评审。

第十条项目政策技术评审。根据投资规模，项目建设单位应将项目相关文档报送省大数据局进行政策技术评议。省大数据局接收项目建设申请文件后，组织政策技术评审，对项目与大数据相关政策符合性、硬件部署方案、数据资源建设与管理、数据共享与开放建设等内容进行评审，出具政策技术评审意见。

第十一条可行性研究报告（项目建议书）批复。项目可行性研究报告（项目建议书）由项目建设单位报省发改委批复。省发改委结合省大数据局出具政策技术评审意见，组织项目立项评审并进行项目建设批复。

第十二条初步设计方案批复。项目建设单位应根据可行性研究报告批复文件，组织编制《初步设计方案》，报送省发改委批复，同时应抄送省大数据局

第十三条资金预算评审。项目建设单位根据初步设计批复文件，组织编制《投资预算报告》，报送省财政厅进行资金预算评审。

第十四条项目建设如采用云上贵州系统平台服务，可将平台服务费用列入项目建设直接投资。项目建设单位采集使用外部数据所产生的数据清洗、接口开发、共享开放交换、数据授权等费用，可列入项目建设直接投资。

第十五条项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度10%的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度10%的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。

建设管理

第十六条项目建设单位应建立健全责任制，严格执行政府采购、预算管理、工程监理、合同管理等制度，并接受省大数据、省发改委及相关部门的监督管理。

第十七条省大数据局依据项目批复文件进行监督，主要监督项目建设过程中的云资源使用、数据资源建设、数据交换共享、数据开放等情况。

第十八条项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等情形，项目建设单位应及时向省大数据局、省发改委和省财政厅报送情况。

第十九条项目建设单位应于项目初步验收前，向省大数据局、省发改委、省财政厅报告项目建设情况和概预算执行情况。项目建设跨年的，项目建设单位应于每年底向省大数据局、省发改委和省财政厅报告项目本年建设进度和概预算执行情况。

第二十条项目建设单位某某相关部门应当主动配合项目监督管理工作，如实提供建设项目相关的资料和情况，不得拒绝、隐匿、瞒报。

验收与运行

第二十一条项目验收制度。项目验收依据项目建设批复文件及经批复建设方案等执行，包括初步验收和竣工验收两个阶段。初步验收。项目建设完成后，项目建设单位自行组织初步验收，编制初步验收报告并开展项目试运行。竣工验收。试运行结束后，项目建设单位向省发改委提出项目竣工验收申请，省发改委牵头组织省大数据局、省财政厅等单位进行验收。项目验收应邀请至少一位前期参与政策技术评审或技术论证的专家参与。

第二十二条项目通过验收同时，项目建设单位应按照统一的标准编制项目数据目录，报送省大数据局。

第二十三条对未按照项目批复文件建设数据中心或采购通用设备，或无法实现数据交换与共享的信息化建设项目，省大数据局将对相关情况进行通报。

第二十四条项目建设单位应积极配合项目审计工作，项目审计由省审计厅按相关规定组织实施。

第二十五条项目建设单位应按照相关规定与程序，在保证信息安全的情况下，着力推动政府数据开放工作，鼓励相关政府部门及社会主体挖掘政府数据价值，创新政务服务应用。

第二十六条省内信息化项目应按照统一、细化的绩效评价指标及评价标准进行建设后评价。省发改委、省大数据局、省财政厅等部门协商制定项目后评价指标体系与标准，并有权组织项目后评价。后评价认为项目建设未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位需限期整改。项目后评价结果作为项目运行维护费核算的主要依据之一。

第二十七条项目建设单位负责信息化建设项目运行管理。项目建设单位应确立项目运行维护机构，制定完善相应制度，加强日常运行和维护管理。鼓励专业服务机构参与信息化建设项目的运行和维护。

附则

第二十八条本办法由省大数据局、省发改委、省财政厅负责解释。

第二十九条市（州）、贵安新区信息化建设项目可参照执行。

第三十条本办法自发布之日起施行。

附件1：项目政策技术评审流程示意图

"贵州省信息化工程建设项目管理办法

注：事前预审沟通中需要将项目信息一览表和技术方案资料电子版提前发送至指定邮箱。

正式送审资料包括委托评审公函和项目方案审查资料。

附件2：项目流程资料文档说明

（一）项目政策技术评审阶段项目建设单位提交材料：（1）项目建设申请书公函（附件：项目信息一览表）（2）项目可行性研究报告/项目建议书/初步设计方案省大数据局反馈材料：（1）项目政策技术评审意见（附件：专家评审意见）

（二）可行性研究报告批复阶段项目建设单位提交材料：（1）项目立项申请书公函（盖章）（2）项目政策技术评审意见（3）项目可行性研究报告（4）项目招投标范围和方式表省发改委反馈材料：（1）项目立项批复文件（附件：专家评审意见）

（三）项目初步设计批复阶段项目建设单位提交材料：（1）项目初步设计评审申请公函（盖章）（2）项目初步设计方案省发改委反馈材料：（1）项目初步设计批复文件（附件：专家评审意见）

（四）项目概算评审阶段项目建设单位提交材料：（1）项目概算评审申请公函（盖章）（2）项目投资概算报告（3）经批复的项目初步设计方案（4）项目立项批复文件省财政厅反馈材料：（1）项目投资概算评审报告

（五）项目采购方案批复阶段项目建设单位提交材料：（1）项目政府采购申请公函（盖章）（2）项目投资概算评审报告省财政厅反馈材料：（1）政府采购通知书注：项目建设单位提交的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案以及投资概算报告均应胶装成册、提供编制单位资质并加盖印章，并同步提交相关电子档。附件2-附表1：项目信息一览表项目信息一览表项目名称单位名称 (加盖公章) 申请经费（万元）建设周期经费来源项目负责人姓名职务联系电话项目联系人姓名职务联系固话联系手机电子邮件&QQ项目类型（可多选）□系统集成类□信息化基础设施□软件开发□运维、服务类□采购类□网络及通信类□安全产品类□新建□扩容□其他及说明：立项依据本单位信息化发展规划及业务需求；政策依据（领导批示、省委省政府政府政府会议纪要、相关政策文件等）；

项目规划方案；简要说明文件中的具体要求。

一、项目建设内容对项目的建设任务进行概述：

二、经费概算项目经费概算组成（依据省财厅关于信息化项目概算规范填报）：

三、进度安排填写项目实施进度计划、建设周期：

附件： 1、依照省级信息化项目项目管理办法的要求提交相关附件。（备注：纸质版与电子版各一份，纸质版需加盖单位公章）

附件3：项目建议书编制要求（提纲）

第一章项目简介1 、项目名称2 、项目建设单位和负责人、项目责任人3 、项目建议书编制依据4 、项目概况5 、主要结论和建议

第二章项目建设单位概况1 、项目建设单位与职能2 、项目实施机构与职责

第三章项目建设的必要性1 、项目提出的背景和依据2 、现有信息系统装备和信息化应用状况3 、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距4 、项目建设的意义和必要性

第四章需求分析1 、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2 、业务功能、业务流程和业务量分析3 、信息量分析与预测（需涵盖云资源需求、数据资源需求分析）4 、系统功能和性能需求分析

第五章总体建设方案1 、建设原则和策略2 、总体目标与分期目标3 、总体建设任务与分期建设内容4 、总体设计方案

第六章本期项目建设方案1 、建设目标与主要建设内容2 、标准规范建设3 、数据资源规划（需涵盖数据采集、数据应用、交换共享、数据开放等方面）4 、应用支撑平台和应用系统建设5 、网络系统建设6 、系统部署方案（涵盖系统部署方式、云资源需求清单、云部署方案）7 、安全系统建设8 、其它（终端、备份、运维等）系统建设9 、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单

第七章环保、消防、职业安全、职业卫生和节能（如采用云服务租用本章节可略去）1 、环境影响和环保措施2 、消防措施3 、职业安全和卫生措施4 、节能目标及措施

第八章项目组织机构和人员1 、项目领导、实施和运维机构及组织管理2 、人员配置3 、人员培训需求和计划

第九章项目实施进度

第十章投资估算和资金筹措1 、投资估算的相关说明2 、项目总投资估算3 、资金来源与落实情况4 、中央对地方的资金补贴方案（如有）

第十一章效益与风险分析1 、项目的经济效益和社会效益分析（涵盖数据应用价值分析）2 、项目风险与风险对策附表：1 、项目软硬件配置清单2 、应用系统定制开发工作量初步核算表3 、项目总投资估算表4 、项目资金来源表附件：项目建议书编制依据及与项目相关的政策、技术、经济资料。

附件4：可行性研究报告编制要求（提纲）

第一章项目概述1.项目名称2.项目建设单位某某负责人、项目责任人3.可行性研究报告编制单位4.可行性研究报告编制依据5.项目建设目标、规模、内容、建设期6.项目总投资及资金来源7.主要结论与建议

第二章项目建设单位概况1.项目建设单位与职能2.项目实施机构与职责

第三章需求分析和项目建设的必要性1.与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2.业务需求、业务流程数据流向分析（涵盖数据资源需求分析）3.业务量、信息量分析与预测（需涵盖云资源需求）4.系统功能和性能需求分析5.项目建设的必要性

第四章总体建设方案1.建设原则和策略2.总体目标与分期目标3.总体建设任务与分期建设内容4.总体设计方案

第五章本期项目建设方案1.建设目标、规模与内容2.标准规范建设内容3.应用支撑平台和应用系统建设方案4.数据资源规划（需涵盖数据采集、数据应用、交换共享、数据开放等方面）5.数据库和存储、备份系统建设方案6.终端系统建设方案7.网络系统建设方案8.安全系统建设方案9.运行维护系统建设方案10.数据交换共享建设方案11.系统部署方案（涵盖系统部署方式、云资源需求清单、云部署方案）12.主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单

第六章项目招标方案1.招标范围2.招标方式3.招标组织形式第七章环保、消防、职业安全和卫生（如采用云服务租用本章节可略去）1.环境影响分析2.环保措施及方案3.消防措施4.职业安全和卫生措施

第八章节能分析（如采用云服务租用本章节可略去）1.用能标准及节能设计规范2.项目能源消耗种类和数量分析3.项目所在地能源供应状况分析4.能耗指标5.节能措施和节能效果分析等内容

第九章项目组织机构和人员培训1.领导和管理机构2.项目实施机构3.运行维护机构4.人员培训方案

第十章项目实施进度1.项目建设期2.实施进度计划

第十一章投资估算和资金来源1.投资估算的相关说明2.项目总投资估算3.资金来源与落实情况4.资金使用计划5.项目运行维护经费估算

第十二章效益与评价指标分析1.经济效益分析2.社会效益分析3.数据应用效益分析

第十三章项目风险与风险管理1.风险识别和分析2.风险对策和管理附表：1.项目软硬件配置清单2.应用系统定制开发工作量核算表3.项目招投标范围和方式表4.项目总投资估算表5.项目资金来源和运用表6.项目运行维护费估算表附件：可行性研究报告编制依据，相关的政策、技术、经济资料。

附件5：初步设计方案编制要求（提纲）

第一章项目概述1.项目名称2.项目建设单位某某负责人，项目责任人3.初步设计方案和投资概算编制单位4.初步设计方案和投资概算编制依据5.项目建设目标、规模、内容、建设期6.总投资及资金来源7.相对可行性研究报告批复的调整情况9.主要结论与建议

第二章项目建设单位概况1.项目建设单位与职能2.项目实施机构与职责

第三章需求分析1.政务业务目标需求分析结论2.系统功能指标3.信息量指标4.系统性能指标

第四章总体建设方案1.总体设计原则2.总体目标与分期目标3.总体建设任务与分期建设内容4.系统总体结构和数据流结构

第五章本期项目设计方案1.建设目标、规模与内容2.标准规范建设内容3.应用支撑平台和应用系统建设方案4.数据资源规划（需涵盖数据采集、数据应用、交换共享、数据开放等方面）5.数据库和存储、备份系统建设方案6.终端系统建设方案7.网络系统建设方案8.安全系统建设方案9.运行维护系统建设方案10.数据交换共享建设方案11.系统部署方案（涵盖系统部署方式、云资源需求清单、云部署方案）12.主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单12.初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1.领导和管理机构2.项目实施机构3.运行维护机构4.核准的项目招标方案5.项目进度、质量、资金管理方案6.相关管理制度第七章人员配置与培训1.人员配置计划2.人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1.初步设计方案和投资概算编制说明2.初步设计投资概算书3.资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1.风险分析及对策2.效益分析（涵盖数据应用价值分析）附表：1.项目软硬件配置清单2.应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计和投资概算编制依据，相关的政策、技术、经济资料。附图：1.系统网络拓扑图2.系统软硬件物理布置图附件6：建设方案编制要求（提纲）第一章项目概述1．项目名称2．项目性质：新建、扩建、升级改造3．项目承担单位某某负责人，包括项目建设单位简况、机构职责等概况4．项目建设方案编制依据，包括项目提出的理由与过程5．项目建设目标、规模、周期6．项目建设内容一览表7．总投资及来源第二章项目单位概况1.项目建设单位概况2.项目建设单位职能业务3.本单位职能业务信息化覆盖情况4.本单位信息化总体框架图5.存在主要问题及解决途径第三章项目现状分析1．现状及存在的问题2．第四章需求分析1．业务功能、业务流程和业务量分析2．信息系统安全需求3．关联系统和接口需求第五章项目本期建设方案1．系统结构2．标准规范制度建设3．应用支撑平台和应用系统建设4．网络系统建设5．数据处理和存储系统建设6．其它（终端、配套管理等）系统建设7．主要软硬件选型原则和软硬件配置清单(或租用云上**_* 8．机房及配套工程建设(老项目,新项目一般是租用云上**_*9．本期系统集成建设第六章项目本期信息资源规划及资源库建设1．本单位信息资源建设现状2．项目本期信息资源采集目录3.非共享信息资源及其依据4.本单位共享目录和共享信息需求5．数据系统设计第七章项目本期的安全系统设计1.信息系统安全等级定级2.信息系统安全风险分析3.信息系统安全技术方案4.信息系统安全管理方案5.信息安全设备选型6．信息安全建设内容第八章项目本期的投资概算1．投资概算汇总表2．投资概算明细表3．单项工程费用明细表5．资金来源与落实(资金筹措\使用计划) 第九章项目采购方案1．采购范围2．采购方式3．采购组织方式第十章项目组织机构和人员1．项目领导、实施和运维机构及组织管理2．技术力量和人员配置3．人员培训需求和计划4．项目建设的实施策略第十一章项目实施进度1．项目实施工期2．项目实施计划一览表第十二章效益与风险分析1．项目的社会效益和社会效益2．项目风险分析第十三章附录和附件附件7：投资概算报告编制要求（提纲）第一章项目概述1.项目名称2.项目建设单位某某负责人，项目责任人3.投资概算编制单位4.项目建设目标、规模、内容、建设期第二章项目投资概算1.项目投资概算编制依据2.项目投资概算编制说明3.项目总投资及投资构成4.项目直接工程费费用及详细构成（需涵盖云资源租用费用、数据资源使用费用）5.项目间接工程费用及详细构成3.项目运行维护费用及详细构成附件：1.项目软硬件配置清单2.应用系统定制开发工作量核算表3.项目初步设计批复意见

附件8：项目验收提纲一、验收组织项目验收一般分为初步验收（初验）和竣工验收（终验）两个阶段。（一）项目初步验收，由项目建设单位自行组织，并形成初步验收报告。（二）项目竣工验收，由省发改委会同省大数据局、省财政厅等部门组织进行。二、初步验收（一）项目建设单位依据相关批复文件、招标采购文件、合同对项 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 式、格式、数据类型和最大与最小长度而决定的元数据的允许实例表示的集合。该集合可以根据名称、引用来源、实例表达的枚举，或者根据实例生成规则来规定。管理类提供部门编码必选政府数据资源目录提供部门对应的编码。提供部门名称必选政府数据资源目录提供部门中文名称的全称。提供部门简称可选政府数据资源目录提供部门中文名称的简称。共享类型必选数据共享交换的类型。开放类型可选数据开放的类型。提供方式可选数据提供的方式。附加类备注可选政府数据资源元数据的附加注释。

项目投资概算表项目名称：单位：万元序号费用名称金额说明总计一软件购置费1 应用软件2 ……3 ……二数据资源使用费1 数据清洗费用2 数据授权费用3 接口开发费用4 ……三云部署实施费1 云资源租用费用2 云迁移部署费用3 ……工程建设直接费小计四工程建设其他费1 建设单位管理费2 前期工作咨询费3 设计费4 工程监理费5 ……小计五预备费1 预备费小计总计附表9.6 云服务资源租用云服务资源租用表项目名称：单位：元/年序号项目名称参数数量单位单价合计一、计算服务二、数据库服务三、存储服务四、网络服务五、安全服务六、大数据服务七、其他服务合计

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