***高速公路恶劣天气应急预案.详解
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高速公路恶劣天气应急预案（试行）
1 概述
1.1 编制目的
为规范集团所属高速公路运营管理单位恶劣天气应急管理和应急响应程序，及时消除恶劣天气影响，避免和减少人员伤亡及财产损失，保障集团所属高速公路安全畅通，特制定本预案。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《收费公路管理条例》、《公路交通突发事件应急预案》、《XX省高速公路条例》等法律法规和有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于集团所属高速公路恶劣天气的监测、预警、应急响应和处置等工作。本预案中恶劣天气是指：雨、雾、冰、雪等天气。
1.4 工作原则
1.4.1 统一领导原则
集团全面负责所属高速公路运营管理单位应急处置工作。所属高速公路运营单位恶劣天气的应急响应和处置应在集团恶劣天气应急指挥中心的统一领导和组织协调下进行。
1.4.2 预防为主原则
加强对恶劣天气的监测、监控，实施监督管理，建立恶劣天气防范体系，提高恶劣天气防范和处置能力，及时发现、控制和消除恶劣天气造成的危害和影响，关注恶劣天气中长期变化，充分利用现有资源，提前部署，积极做好应对恶劣天气的思想准备、物资准备、技术和工作准备，加强培训、演练和教育，充分优化现有应急资源，发挥其最大效能，确保公众出行和人民群众生命财产安全。
1.4.3 以人为本原则
最大限度预防和减少恶劣天气造成的影响，把保障人民群众的生命和财产安全作为首要任务。在出现恶劣天气时，充分做好预防工作；在恶劣天气造成交通事故时，坚持“以人为本”的原则，采取合理措施，积极协助有关单位营救受伤人员，保护事故区域内的其他人员。
1.4.4 完整性原则
保持恶劣天气应急预案的完整性，包括预案体系本身的完整性，文件体系的完整性，应急机构设置和建设的完整性，应急支撑系统的完整性。
1.4.5 分级负责原则
（1）行政分级 集团所属***、中原***及其下属单位是保障恶劣天气下高速公路安全畅通的责任主体，按照集团恶劣天气应急预案内容组织制定、实施本单位恶劣天气应急处置工作，建立应急处置队伍，配备必需的设备、器材、物资，保障在本单位辖段高速公路出现恶劣天气时，能够有效实施应急工作。
（2）预警分级 依据恶劣天气可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为3级，严重的是Ⅰ级，较重的是Ⅱ级，一般的是Ⅲ级，依次用红色、橙色和黄色表示。
（3）事件分级 为及时做好各类恶劣天气的应急处置，依据恶劣天气可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个级别。
（4）响应分级 根据恶劣天气的预警分级和事件分级，***、中原***及下属各单位逐级落实响应措施。
1.4.6 先进性原则
（1）信息通信系统 在恶劣天气应急处置过程中，保证各类信息在最短时间内加以综合、集成、分析和处理，各类指令第一时间传达到位。
（2）资源共享系统 集团充分整合***、中原***应急资源优势，构建合理、完善的资源共享平台，保障恶劣天气应急处置工作顺利进行。
（3）决策支持系统 在高速公路恶劣天气处置和应急过程中，应根据高速路段实际情况，结合气象部门对当地天气发展趋势进行先期预测，提前做好应急工作的决策部署。
（4）科技辅助系统 发挥高科技辅助优势，适时引进、升级道路监控系统、GPS卫星调度系统、雾天引导车和多功能指挥车等系统设备，使高速公路恶劣天气应急处置具有先进性和可操作性。
2 组织机构及职责
2.1 组织机构
2.1.1 集团恶劣天气应急指挥总中心
总指挥长：王某某
副总指挥长：宋某某 刘某某 杨某某 康某某 周某某
成 员：马 会 赵某某 刘某某 张 振 刘 渤 王 辉 张某某 李 飚 吉维凡 关 健
其职责是对集团高速公路恶劣天气应急处理进行统一指挥和部署；按照应急预案合理部署应急措施，组织所属单位开展恶劣天气应急处置工作；在应急行动期间，协调处理集团内部与外部运营单位之间的关系，保证应急工作有条不紊；结合高速公路实际情况，组织落实应急行动，向政府及有关部门和上级单位汇报恶劣天气应急工作的开展情况；布置应急工作后的恢复工作；根据恶劣天气的变化情况，组织部署其他工作。
2.1.2 高发、中原***恶劣天气应急指挥中心
（1）***恶劣天气应急指挥中心
指 挥 长：吉维凡
副指挥长：孙某某 金 雷 李某某
成 员：李 林 付国兴 孙某某 张 锋 朱某某 史某某 韩 冰 赵某某 范某某 宋 皓 周某某
（2）中原***恶劣天气应急指挥中心
指 挥 长：关 健
副指挥长：顾某某 高某某 潘 华
成 员：王某某 王某某 魏某某 王某某 张 华
其职责是负责传达集团恶劣天气应急指挥总中心工作指令，具体协调处理***、中原***辖段恶劣天气应急工作中的有关问题；负责恶劣天气有关信息的收集、汇总、分析、评估工作，组织有关部门研究恶劣天气的发展趋势，对因恶劣天气造成的损失及影响进行评估；制定应对恶劣天气的应急预案，并适时进行修订和完善；完成集团恶劣天气应急指挥总中心交办的其他工作。
2.1.3 路段恶劣天气应急指挥分中心
主 任：各***经理
副主任：各***副经理
成 员：各***业务部门负责人
其职责是按照集团恶劣天气应急指挥总中心及***、中原***恶劣天气应急指挥中心的指令，负责恶劣天气现场应急处置；收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；及时向上级汇报情况，协调各种救援力量，核实应急预案升级或终止条件，并向各级领导请示、提出合理化建议；负责恶劣天气应急处置工作总结和善后处理。
2.2 部门职责
2.2.1 路政部门
（1）负责辖段高速公路恶劣天气下路面巡查工作；
（2）协助高速交警部门实施交通管制措施和疏导滞留车辆、维持行车秩序；
（3）协助高速交警调配、指挥清障车辆对辖段高速公路故障、事故车辆实施清障、施救工作；
（4）负责养护部门除雪融冰作业过程中的道路保某某工作；
（5）负责辖段高速公路天气、路况、通行信息的上传下达工作；
（6）按上级部门指令做好有关工作。
2.2.2 养护部门
（1）负责管养路段内恶劣天气下的特殊巡查工作，合理制定恶劣天气下的养护施工计划；
（2）负责召集各管养路段内的监理、养护施工单位开展恶劣天气下水毁处治及除雪融冰等知识培训；
（3）根据气象信息，雨前对道路排水设施及特殊路段（如：桥梁、隧道、弯道、坡道、路堑路段、高边坡路堤路段等）的完好性进行检查，坚持雨中巡查和雨后特巡，及时排除路面和通道积水，疏通排水系统；
（4）对造成有碍道路正常通行的水毁，及时上报，并启动相应的水毁处治预案，及早保障道路正常通行；
（5）做好雾天值班安排，随时配合交警、路政部门进行雾天交通事故现场的救援、清理及受损道路设施的修复工作；
（6）制定冰雪天气情况下除雪融冰安全操作规程和做好除雪融冰所需的物资、设备的储备和人员准备工作；
（7）冰雪恶劣天气出现后，按照预案有组织的开展除雪融冰工作；
（8）主动与路政、交警等部门密切配合，实现多部门协调指挥；
（9）严格执行信息报送制度，及时上报水毁及除雪融冰物资的消耗情况。
2.2.3 收费部门
（1）负责收费站保某某工作的准备、落实；
（2）封闭道路时向司某某人员解释及行车安全注意事项的提示；
（3）实施分流时确保下道的畅通和上道的及时封闭；
（4）协助交警、路政维护收费站广场车辆秩序，疏导分流车辆驶出站区，避免车辆堵塞，确保抢险救援车辆能驶入高速公路；
（5）做好与外省的路况通报和协调配合工作。
2.2.4 交通机电管理部门
（1）根据集***指令，行使指挥调度职能，负责辖段高速公路人员、设备、物资的协调、指挥调度和监督检查工作；
（2）采集、接收、汇总辖段高速公路恶劣天气、交通事故等事件信息，做好信息的上传下达工作，根据上级领导单位及相关业务部门的信息发布指令，利用可变情报板发布交通诱导及宣传信息；
（3）负责交通机电系统预防性维护和重点部位巡查，确保供配电、收费、通信、监控系统正常运行；
（4）负责各级机电维护单位值班备勤管理工作，确保应急维护力量充足；
（5）负责备品备件储备管理，确保备件配备充足、工具准备齐全、燃料储备合理、车辆状态完好；
（6）负责集团辖段高速公路之间的维修备件调拨、仪器仪表等专用设备的调用工作。
2.2.5 服务区管理部门
（1）负责实施交通管制时封闭服务区上道口；
（2）负责组织人员疏导服务区车辆秩序，并做好各类安全防护措施；
（3）负责为滞留司某某人员提供必备的食物、药品以及保暖御寒物资，满足过往车辆食宿应急需求，必要时上路进行人道救援；
（4）负责协调加油站的油品储备，时刻关注油料供应状况，维持加油秩序，满足恶劣天气下油料供应。
2.2.6 宣传信息部门
（1）负责与气象台的沟通协调，利用建立的气象预报机制，及时向上级及有关部门报告气象和路面交通信息；
（2）根据分流地点和交通阻断情况，通过新闻部门向被困车辆和抢险车辆提供路况信息；
（3）负责搜集素材，撰写专题文稿，对外宣传报道集团保某某措施实施情况；
（4）负责引导、协助新闻媒体对集团保某某典型人物、事迹的采访报道工作。
3 预警机制
3.1 气象预警
各单位主动与当地气象部门取得联系，签订协议确保及时掌握气象信息，利用高速公路沿线气象检测设施对辖段能见度、降水、降雪情况进行实时掌控，制定气象信息晴雨表，为保某某人员、设备统一调度以及保某某措施的实施提供详实数据。
3.2 路况预警
集团***、中原***所属路政、养护、收费、服务区管理部门发现恶劣天气及时上报路段恶劣天气应急指挥分中心，建立起以沿线收费站（服务区）为点、以巡逻车为线、以过往司某某为面的“点线面”相结合的高速公路信息收集网络，并加强与邻近高速公路管理单位的沟通联系，建立信息互通机制，提前做好应对恶劣天气准备。
3.3 设备预警
路政部门做好巡逻、清障车辆的日常维修保养工作，养护部门督促养护单位做好除雪融冰设备、物资的日常保养和储备工作，交通机电部门确保道路监控、电力通信等系统完好，以便集团统一指挥调度，合理安排部署车辆设备，及时调集人员、设备在指定地点待命，随时准备投入恶劣天气应急处置工作。
3.4 省际预警
省界管理单位应重点加强与邻省高速公路管理单位的联系，因特殊原因确需关闭省界收费站时，双方应及时通报，以便提前采取防范措施；如涉及省际保某某，可派出人员前往邻近省份重点路段勘查路况，了解邻省路况信息，以便实施相应保某某措施。
4 预案分级
集团结合高速公路管理实际，根据气候环境的恶劣程度，按照《XX省高速公路条例》及其释义，制定三级应急预案。具体见表1。
表1 应急预案划分表
等级
Ⅲ级
Ⅱ级
Ⅰ级
界定条件（程度、范围）
能见度在100m-200m之间；开始降雪或小雪,24小时降雪厚度3cm以下，桥面开始出现结冰；雨天出现重度水毁；影响范围不超过10Km；交通中断时间在6-12小时以内。
能见度在50m-100m之间；连续降雪，厚度3-10cm，特殊路段如桥梁、涵洞、弯道、陡坡、匝道处路面出现大面积结冰现象，路面局部出现结冰；影响范围在10Km-20Km之间；交通中断时间在12小时-24小时之间。
能见度在50m以下；连续降暴雪，厚度10cm以上，特殊路段及大面积路面出现结冰现象；影响范围超过20Km以上；交通中断超过24小时；因恶劣天气造成与其他单位或邻省高速交通中断。
信息收集、确认、上报
***
高发、***本部
集团本部
启动
单位
路段恶劣天气
应急指挥分中心
高发、中原恶劣天气
应急指挥中心
集团恶劣天气
应急指挥总中心
启动
方式
路段恶劣天气应急指挥分中心下达启动指令
高发、中原恶劣天气
应急指挥中心下达启动指令
集团恶劣天气应急指挥
总中心下达启动指令
5 应急处置
5.1 应急处置程序
恶劣天气出现后，集团***、中原***所属各单位要及时了解天气和路况变化，具备启动恶劣天气应急预案条件时，应立即分级启动并逐级报备。在具备解除应急预案条件时，按照程序予以解除。（应急处置流程详见附件1）
5.2 应急处置措施
5.2.1 Ⅲ级应急响应
各路段管***做好本辖段保某某人员、设备、物资的统一调配工作。
（1）路政部门
①路政部门加大巡逻密度，加强特大桥梁、立交区、匝道以及事故易发点等重点路段的巡查力度。
②路政巡逻人员及时向路段指挥分中心上报天气、路况、通行情况，天气情况应包括桥面、重要路段地面温度、能见度以及积雪结冰情况。
③路政清障车辆做好应急准备，确保润滑油、防冻液、燃油添注充分，同时至少保证两名清障操作手24小时待命。
④道路堵塞严重时，采用“迂回顶推式巡逻”、“双幅互换交叉式巡逻”等巡逻方式，并注意中央活动护栏开口处，防止司某某人员随意调头造成交通堵塞，确保应急通道的畅通，有效掌握控制路面情况，保障抢险车辆的通行。
⑤路政大队要及时与交警大队及各有关部门进行沟通协调，时刻跟进路面气温的变化情况，应组织做好应急措施，每辆车必须装备5副防滑链、1把铁锨等物资，随时准备处理突发事件。
⑥在结冰区前设置“前方某某、车辆慢行、保持车某某”等标志牌及限速牌；巡逻车辆应开启示警灯，采用扩音器喊话方式提示过往司机注意安全。
⑦结合路段实际情况，加强与交警的协调和交流，确定分流点具体设置位置，合理部署分流人员、车辆。需在管辖路段以外采取管制措施的，逐级上报至有权部门确定和协调。
⑧当结冰路段需要除雪融冰时，路政队应积极配合交警实施交通管制，确保养护部门更快地完成除雪融冰工作，待路面允许通行时，采取间断放行手段汇集车辆降低车速，预防因车速过快造成的交通事故。
⑨当结冰路段发生交通事故时，值班队长必须到达现场指挥，积极配合交警部门，共同维护事故现场交通秩序，并快速处理交通事故，清理现场，避免二次事故的发生。如交通事故造成路段塞车，应积极配合交警实施分流，分流现场至少保证有一名路政员配合交警的指挥工作。
⑩全力安排路政人员及车辆为不能及时疏散的滞留司机及旅客运送防寒物资、食物、药品等，协助交警疏通应急通道，确保急救车辆能及时为有需要的滞留司某某人员提供救助。
（2）养护部门
A.除雪融冰预案
①分公司养护管理部门、养护施工单位、监理代表处全员24小时上岗，要求除雪融冰人员每百公里投入55人次；设备每百公里投入铲式除雪车或平地机2辆、撒布车2辆、货车2辆；材料每百公里投入融雪剂50t（含尿素10t）、-10#柴油5t、铣刨废料50m3、碎石50m3、草垫50个、铁锹30个、扫帚15个、车辆防滑链10套，随时根据除雪融冰物资的消耗情况进行补充。
②各管***养护管理部门自行统一调度指挥，并及时***上报除雪融冰保某某实时进度情况。
③严格按照除雪融冰工作流程（详见附件2）进行道路除雪及融冰工作。
④建立严格的信息报送制度。监理代表处应配合养护施工单位将除雪融冰工作的进度及物资、设备消耗情况及时上报。
B.雨XX毁处治预案（仅适用于Ⅲ级应急预案）
①要***养护管理部门、养护施工单位、监理代表处全员组成水毁应急突击队20人；投入装载机2辆、货车2辆；投入材料碎石100m3、粗砂100m3、水泥1t，编织袋500个，铁锹30个，根据实际情况适当进行调整。
②各管***养护管理部门自行统一调度指挥，并及时***上报水毁处治实时进度情况。
③发现水毁后，分公司要及时***报告，严重水毁向上级主管部门汇报。分公司召开工地现场会，针对出现的水毁，制定相应的处治措施。集中人力物力，迅速开展水毁抢修工作，及早保证道路的正常通行，确保高速公路安全畅通。
（3）收费部门
收费站要做好司某某人员解释工作，确保下道畅通，封闭相关上道，维护收费站广场车流秩序，协助疏导分流车辆驶出站区。同时，上道口要预留紧急车道，确保抢险救援车辆能驶入高速公路。
（4）交通机电部门
因突发事件及自然灾害等因素导致收费车道、收费监控系统附属设备故障，路段单点通信中断或单点监控失效，未影响系统整体功能的应急处置措施：
①各级值班人员发现系统部分功能缺失时，应立即按照逐级上报程序上报。
②系统维护部门与代维单位，应及时到达现场组织应急抢修，快速排除故障，并将处理结果上报上级主管部门。
（5）服务区管理部门
①保证餐厅原材料可正常供应5-7天，提供热饭、热菜、热汤及24小时热水供应，超市商品可正常供应5-7天。
②保证各类防冻用品、感冒药品的储备须能满足50人/次需要，棉衣、棉被、棉手套等保暧用品可根据服务区实际情况及路况预测进行储备。
③应根据本服务区实际，配置能满足本服务区30％的员工同时工作的笤帚、扫帚、铁锹、小推车、除雪板等除雪工具，储备工业盐2吨。同时，要储备麻袋、草垫、防滑垫、“小心地滑”常用指示牌等。
④汽修厂须配足各种汽车常用配件，达到正常经营标准的3倍。
⑤应备足各类油料，保证油罐满油。
（6）信息宣传部门
①加强与气象部门的沟通，及时向有关部门报告气象和路面交通信息。
②根据分流地点和交通阻断情况，向被困车辆和抢险车辆提供分流路线。
③与相邻高速公路单位、交警建立信息互通机制。
④搜集素材，撰写专题文稿，负责对外报道抢灾抢险情况。
⑤引导、协助新闻媒体的采访报道工作。
5.2.2 Ⅱ级应急响应
***、中原***做好各管***之间的保某某人员、设备、物资的统一调配工作。
（1）路政部门
在保持Ⅲ级应急响应措施的前提下，增加如下加强措施：
①路政清障车辆确保润滑油、防冻液、燃油添注充分，保证至少两名清障操作手24小时待命，并将清障车辆合理部署在辖段主要收费站上道口处，保障随时出动。
②在条件允许的情况下，可采取“单幅双向通行”、“借道通行”等保某某措施，最大限度发挥高速公路的通行能力。
（2）养护部门
在保持Ⅲ级应急响应措施的前提下，增加如下加强措施：
①人员方面：增加管***分管养护的经理在岗，除雪融冰人员增加至110人次；设备增加至铲式除雪车或平地机4辆、撒布车4辆、货车4辆；材料增加至融雪剂100t（含尿素20t）、-10#柴油10t、铣刨废料100m3、碎石100m3、草垫100个、铁锹60个、扫帚30个、车辆防滑链20套，随时根据除雪融冰物资的消耗情况进行补充。
②各路段养护管理部门负责指挥实施，***、中原***在各自范围内统一调度。
③严格按照除雪融冰工作流程进行道路除雪及融冰工作。针对特殊路段和中隔带种植绿化物的地段，要通过增加劳力和设备、采取特殊措施和针对方案等方法进行除雪和融冰工作（详见附件2）。
④各除雪融冰车辆在除雪时如遇到堵车现象，应立即报***养护管理部门，由养护管理部门协调路政或交警部门对各单位清雪车辆进行引导疏通。
⑤各管***及时将除雪融冰工作的进度及物资设备消耗情***上报，***汇总后上报集团。
（3）收费部门
收费站要做好司某某人员解释工作，确保下道畅通，封闭相关上道，维护收费站广场车流秩序，协助疏导分流 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 械除雪的方式清除超车道上的积雪。
6、各除雪融冰车辆在除雪时如遇到堵车现象，应立即报告养护管理部门，由养护管理部门协调路政或交警部门对各单位清雪车辆进行引导疏通。
7、建立严格的信息报送制度，各管***及时将除雪融冰工作的进度及物资设备消耗情***上报，并按严重程***向上级主管单位汇报。
附件3：
除雪融冰人员、物质、设备配备表
类型
名 称
单 位
数 量
备 注
除
雪
物
资
无机融雪剂
T
160
有机融雪剂（尿素）
T
40
-10#柴油
T
20
铣刨废料
m3
200
碎石（粒径0.5-1）
m3
200
草垫
个
200
铁锹
个
100
扫帚
把
50
车辆防滑链
套
30
除
雪
设
备
铲式除雪机或平地机
辆
8
撒布车
辆
6
货车
辆
6
装载机
辆
4
除雪
人员
人员
个
220
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