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农村宅基地制度改革13项重点内容

（9项重点改革内容+4项基础工作）

（一）完善宅基地集体所有权行使机制

1.明确宅基地所有权归属。结合农村集体产权制度改革，在村集体经济组织全面完成股份制改革的基础上，将宅基地所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。未成立集体经济组织的，可以依法由村民委员会或村民小组代表集体行使所有权。

2.健全农村集体经济组织宅基地管理制度。明确农村集体经济组织对农村宅基地依法行使宅基地规划、分配、调整等权利。明确在建设用地总量管控的前提下，优先布局农村宅基地。

制定出台村集体经济组织宅基地管理章程指导意见，规范集体宅基地管理行为，明确管理要求，各乡镇指导村集体经济组织根据本地实际制定具体的宅基地管理章程或办法；完善村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全议事协商机制和矛盾纠纷调解机制。

3.完善村民理事会制度。按照代表性、公认性、稳定性原则，以村民小组为单位健全村民理事会，完善工作章程，强化管理职能，在宅基地资格权认定以及申请、流转、退出、收益分配等事务中充分发挥村民理事会的民主管理作用，同时加强对村民理事会的引导和监督，防止家族宗族势力干扰。

（二）探索农村宅基地资格权保障机制

1.探索宅基地资格权认定办法。严格落实“一户一宅”机制，结合大余县农村实际，统筹考虑户籍关系、土地承包、居住情况、履行义务等因素，完善宅基地分配制度，按照“一户一宅”、限定面积原则，细化以农户为单位取得宅基地的具体条件和实施办法。充分利用农村集体产权制度改革中集体经济组织成员认定成果和户籍信息，探索集体经济组织成员资格认定办法，开展宅基地资格权人认定和登记工作，特别注重保护农村妇女权益，确保赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的宅基地权利，保障农村宅基地资源公平合理分配。

2.探索农民住房保障的多种实现形式。充分尊重农民意愿，不得强行推进村庄撤并，不得强制农民搬迁和上楼。新建房优先安排利用村内存量建设用地、村内空闲地、旧房拆建等。探索在农民自愿的前提下，鼓励以集中统建或多户联建等方式落实“一户一宅”;在城镇开发边界内，探索通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，保障农民住房需求。在年度新增建设用地计划中单列安排不少于5%的新增建设用地计划指标，专项保障农村村民住宅建设用地需要，年底实报实销，并统一落实耕地占补平衡，将农民建房新增建设用地规划的保障措施纳入“十四五”规划。

（三）探索宅基地使用权流转制度

在落实宅基地集体所有权和保障宅基地农户资格权的基础上，探索宅基地使用权流转安排和具体路径，探索宅基地使用权跨村流转机制。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持合理补偿、统筹推进原则，制定农村宅基地集体经济组织内部流转办法，探索继承宅基地使用权管理办法；开展农村闲置宅基地整治，利用门前屋后的小地块有效利用起来发展庭院经济，探索在符合“一户一宅”等农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目；鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地，允许农户将一定年限的使用权转让、出租，使用权转让年限到期后，农户可以收回宅基地使用权，也可以续期转让。严禁违法违规买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院、私人会所等。

（四）探索宅基地使用权抵押制度

在防范风险、权属清晰和保证农民有稳 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 保护和历史文化传承，提升村庄村容风貌。

（十二）妥善处置历史遗留问题。对历史上形成的各类宅基地问题进行系统排查，逐一建档立册。根据有关法律法规和政策规定，研究***法。按照依法依规、稳妥有序原则，分类认定问题性质，逐步化解。

（十三）做好宅基地使用权确权登记颁证工作。按照不动产统一登记要求，全面完成宅基地地籍调查，将房屋等宅基地上的定着物纳入调查范围。落实有关政策，细化宅基地使用权确权登记颁证规定，根据“一户一宅、应登尽登、应发尽发”的要求全部登记颁证到位。同时对“空心房”已拆除、附属房、不符合“一户一宅”、非本集体经济组织建房等不具备登记发证条件的房屋进一步调查核实。

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