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嘉湘〔2020〕39号

关于印发《XX湘家荡省级XX区

“十四五”发展行动方案》的通知

机关各局办：

为加快省级XX区高质量发展，深度谋划“十四五”工作,助力“重要窗口”建设，现印发《XX湘家荡省级XX区“十四五”发展行动方案》，请各局办认真贯彻落实。

***员会

2020年9月28日

XX湘家荡省级XX区

“十四五”发展行动方案

**_*心

目录

一、发展现状 3

（一）建设现状 3

（二）交通现状 3

（三）游客现状 4

（四）存在问题 4

（五）发展背景 7

（六）市场趋势 8

二、发展思路 9

（一）立足四大发展原则 9

（二）聚焦“123”发展目标 9

三、“3688”重点任务 11

（一）“3”-推进“一心两翼”三大空间板块构建 11

（二）“6”-推进“复合功能”六大核心项目建设 11

（三）“8”-推进“智慧水乡”品牌培育八大工程 13

（四）“8”-推进“智能度假”设施完善八大工程 17

四、 时间安排 20

（一）分阶段重点任务 20

（二）重点项目时间安排 21

五、保障措施 24

（一）环境保护工程 24

（二）统筹协调工程 25

（三）要素保障工程 25

（四）安全管理工程 25

目 录

一、发展现状 41

（一）建设现状 41

（二）交通现状 41

（三）游客现状 52

（四）存在问题 62

（五）发展背景 95

（六）市场趋势 116

二、发展思路 137

（一）立足四大发展原则 137

（二）聚焦“123”发展目标 147

三、“3688”重点任务 168

（一）“3”-推进“一心两翼”三大空间板块构建 168

（二）“6”-推进“复合功能”六大核心项目建设 179

（三）“8”-推进“智慧水乡”品牌培育八大工程 1910

（四）“8”-推进“智能度假”设施完善八大工程 2714

四、 时间安排 3418

（一）分阶段重点任务 3418

（二）重点项目时间安排 3519

五、保障措施 3721

（一）环境保护工程 3721

（二）统筹协调工程 3922

（三）要素保障工程 3922

（四）安全管理工程 4023

一、发展现状

（一）建设现状

基本形成“一心两翼”即环湖景区+集镇、森林公园、农业公园的空间格局。

【环湖景区+集镇】

开发项目：已经建设相湖八景、环湖绿道、月亮湾沙滩、风车乐园、鹭栖湖、禾风桥韵馆、XX记忆馆、桥埭老街记忆馆、湘家荡文化展厅、绿地铂瑞酒店、君澜度假酒店、梅湘园酒店、载栽桑某某民宿桑某某·精舍、大树养老欢乐之家、精严讲寺、桥埭老街、中心农贸市场、XX文化公园、XX汇众广场购物中心，招引签约军科院研究中心XX实验室、中电科XX研究院。

【农业公园】

开发项目：花海、游客中心、喜悦公社、喜悦有机农场、*_**、喜悦农场烧烤园、晨杰蓝某某、万木齐苗木基地、菜鸟公社。

【森林公园】

开发项目：已经完成森林公园一期建设，森林公园二期正在建设中，有休闲草坪、休闲岛屿、感知花园、杜某某、梅花谷、水生植物园等景点。

（二）交通现状

【“四横四纵”区域XX道网络】

“四横”：由北往南分别是湘家荡大道（320国道湘家荡段）、湘湖大道、u*里街延伸段、老07省道，其中320国道XX段提升工程，投资估算8亿元，开展路面拓宽、沿线提升等工作，在国道与兴星路交叉口打造下穿通道，预计于2022年竣工；u*里街延伸段某某在建设中，西起双溪路、XX七大公路，建设长度约6400米，形成横贯东西的又一主要道路，连接通往XX的第三大道，未来与XX湾跨海大桥北连接线相通，预计于2021年1月竣工通车。

“四纵”：从东到西分别是七大公路、亚太路、三环东路、双溪路。其中穿河隧道庆丰路（XX东路—u*里街）隧道工程初步方案已确定，是全市首条穿河隧道，打通湘家荡与XXXX区及高铁板块的连接；湘溪路提升完善工程、亚太路（清水庵—320国道）大修完善工程等完成招标，即将开工建设；七大公路景观工程、“四好农村路”提升改造工程等正在积极推进。双溪XX段已竣工，拉近湘家荡与高铁新城的距离，助力东栅老街城市有机更新，北段计划2021年竣工。

【慢行绿道系统】

环湖区域、农业公园核心区、森林公园一期区域内绿道系统基本建设完善，但联动环湖景区+镇区、农业公园、森林公园几个区块的绿道网络系统尚未形成。

（三）游客现状

“十三五”期间，湘家荡旅游接待人数和营业收入持续快速增长，2019年，湘家荡区域共接待游客211.28217.36万人次，实现旅游营业收入2769.628614.13万元，但人均消费仅十几131.64元。游客以XX市区及周边游客为主，三小时***的中长途市场有待进一步挖掘。

表 11-2016-2019年湘家荡度假区旅游发展情况统计表

年份

旅游接待人数（万人次）

营业收入（万元）

人均消费（元）





数值

增长率

数值

增长率





2016

110162.54

——-

***3.15

——-

15118.39



2017

138.9168.74

26.33.81%

***2.5

11.22%6%

12.9126.83



2018

160.04183.84

15%8.95%

1923.324001.3

12.14%7%

12130.55



2019

217.28211.28

32%18.23%

2769.628614.13

44%19.22%

13131.64



（四）存在问题

【特色不显】

XX周边湖荡和水乡古镇资源丰富，与乌镇、XX、西塘甚至市区的XX、月河等景区相比缺乏特色，如何立足新的发展环境和背景，深入挖掘湘家荡自身的生态、文化、产业资源，打造湘家荡的特色，是度假区发展重点与难点。

湖荡资源是区域自然本底：长三角区域江（长江）-湾（XX湾）- 湖（XX）-海（XX、黄海）一衣带水 ，杭嘉湖平原形成以XX为核心，水网发达、湖荡塘田相连相通的自然本底，湘家荡的湖荡资源在整个杭嘉湖平原并不具有独特优势。

江南水乡文化一脉相承：区域文化呈现江南水乡、吴越同源、以水为基的江南市镇整体特征。XX人XX盛、优雅包容，马家浜文化、红船文化、名人文化、吴越文化底蕴深厚，但在区域看，并不具有独特性。

【产品不足】

度假区现有产品丰富度不够，休闲娱乐产品不足，科技型创新产品、深度文化体验型产品缺乏，***吸引力的产品尚无。

与周边湖泊型景点相比：XX以新业态消费和世界文化遗产为核心、XX区湘湖以环湖主题乐园集群为核心、千岛湖以极致湖景为核心、金某某以国际化品质活动和酒店集群为核心、东钱湖以酒店集群和生态休闲组合拳为核心，环湖周边文化休闲产品、休闲娱乐产品、深度体验产品、休闲运动产品、商务度假产品等新业态产品丰富，湘家荡环湖景区仍以观光休闲为主，深度体验型、创新娱乐型等新业态产品不足。

表 22-长三角湖泊型景区发展分析表

名称

品牌影响

环湖发展与特色产品

主打市场



XX

国家5A级旅游景区；世界级旅游目的地

有 100 多处公园景点，有60多处国家、省、市级重点文物保护单位和20多座博物馆。有依托世界级非物质文化遗产的西泠印社、“最忆是XX”大型实景演艺等；依托国家非物质文化遗产苏XX的苏堤、XX路等；依托南宋文化的南宋皇城遗址、南宋官窑博物馆、南宋御街、八卦田等；依托*_**国丝绸博物馆、中国茶叶博物馆等。

以大量的景区景点、博物馆和新业态消费中心为支撑的文某某中心



湘湖

首批国家级XX区，XX十八个文某某金名片之一

有跨湖桥文化遗址、越王城遗址等遗址遗迹代表；有世界旅游联盟总部、世界旅游博物馆等世界级文某某新标杆；XX乐园、极地海洋世界、东方文化园、开元森泊度假乐园、水漾湖逍遥庄园等主题度假游乐项目，中国国际动漫节等国际性主题展会。

度假休闲

会议会展



千岛湖

国家5A级旅游景区；天下第一秀水；国家级旅游目的地

中高端酒店度假集群；鱼乐岛水上乐园、燃擎赛车主题乐园、天迹热气球俱乐部等运动休闲项目；环湖乡村旅游，水果采摘、漂流玩水、休闲垂钓、湖畔露营、登山徒步、古道探迷、环湖骑行、农业观光等项目。

生态度假



金某某

国家5A级旅游景区

环湖人文景点；*_**两个商业商务区；XXXX；30家中高端酒店；打造了一系列国际性文化品牌载体和活动，如金某某艺术节、XX青年话剧节、“iSING! Suzhou国际青年歌唱家艺术节”***的金某某国际半程马拉松、金某某龙舟赛、金某某帆船赛、金某某桃花节、金某某双年展、金某某妆艺节等节庆活动。

商务旅游



东钱湖

XX省风景胜地；创建国家级XX区

环湖13个休闲度假酒店；野生动物园、田螺山景区、水上动物园、花某某、福XX风景区等生态旅游项目；逸帆航海俱乐部、划艇俱乐部等水上运动休闲项目。

生态XX

会议会奖旅游





与环XX区域度假区相比：环XX区域是长三角地区XX发展升温极快的区域，XX市、XX市、XX市和XX市近年来大量的XX设施与度假产品不断涌现，区域周边的XX也依托佘山、迪斯尼乐园项目在XX产品的建设上发力。与这些度假区相比，湘家***大项目吸引客群，也缺少多样化的深度体验型、特色休闲型等度假配套产品。

表 33-环XX区域度假区发展分析表

名称

位置

等级

定位

核心项目



XX

江苏

XX市

国家级

休闲度假胜地

世界佛文化圣地

XX胜境文化园区、阖闾城遗址博物馆、龙头渚风景区、国际高尔夫俱乐部、古竹风情街、乡村休闲度假等



XX

江苏

XX市

国家级

度假游乐观光中心

东方游乐天堂

主题度假酒店、酒吧、美食街、购物街、娱乐城、XX第一渔港、香雪海、 寺庙、手工艺集群、古村落等



阳某某

江苏

XX市

省级

现代化、国际化、园林

化的新型滨水休闲养生

度假胜地

重元寺、五星级澜廷度假酒店、苏环湖休闲观光自行车道、XX湖公园、阳澄食街、生态农业园、阳澄农庄及 浅水湾商业街等



XX

浙江

XX市

省级

现代休闲服务产业基地

XX山庄、哥伦波XX城堡、XX乐园、水上世界、极限运动赛场等



XX图影

浙江

长XX县

省级

生态文化XX区

隐逸岛居、银杏XX、水岸风情、湿地休闲、水乡小镇及山地运动



佘山

XX市

国家级

回归自然、休闲度假

综合性XX区

天马乡村俱乐部、国际高尔夫俱乐部、 天马赛车场、XX雕塑公园、XX欢 乐某某、辰山植物园、天马现代服务业 集聚区等



XX国际

XX

浦XX区

－

现代化旅游城

世界级旅游目的地

XX迪士尼乐园、两家主题酒店、一个零售餐饮娱乐区等





【配套不全】

在“住”方面，度假区现有绿地铂瑞酒店、君澜度假酒店、梅湘园酒店、载桑某某民宿栽桑某某·精舍、大树养老欢乐之家五家养老度假酒店/民宿，具有市场特色吸引的网红主题特色酒店、养生度假酒店、高端营地酒店不足，而且在酒店智能化等方面需进行提升。在“吃、行、购、娱”方面，存在明显短板，一方面缺少特色美食、土特产、旅游商品、文某某商品统一的品牌包装和推广，另一方面餐饮美食街、特色休闲街、夜市以及艺术馆、影剧院、演艺中心、博物馆、展示馆、理疗吧等文体休闲娱乐场所不足。内部停车场、标识系统、旅游厕所等基础设施尚不完善，联动“一心两翼”的旅游公路、慢行绿道系统、旅游专线、环线运行困难。智慧旅游服务体系尚待提升和完善，5G技术、云技术等在智慧管理、智慧交通、智慧停车、智慧导览、智慧票务、智慧入住、智慧体验、智慧营销等各个方面应用不足。

（五）发展背景

1）长三角一体化新格局：长三角一体化上升为国家战略，长三角一体化XX区建设将强化沪杭发展轴，而沪杭发展轴上，*_**，XX是长三角一体化XX区的区域平台，增长中的城市中心，湘家荡是连接XX与XX（区域）的关键纽带，应依托优质生态资源借力两个城市（区域） 平台，推进“双嘉+湘家荡”的一体化发展，融入XX区，主动对接沪杭甬苏，成为吸引优质科技企业的超级总部和创新中心、休闲度假中心，从XX***战略节点。

2）科技创新新动能：大数据、云计算、物联网等技术的应用加速了我国旅游业标准化、品质化、智能化的进程。科技应用对文某某产业的生产方式、新产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位带来变革。5G+AR、5G+VR、5G+AI带来应用场景的革命，为游客带来沉浸式体验；智能亮化设备、全景直播、AI游记助手、AR辅助讲解、博物馆文化传播、游客行为监控等将催生一大批全新的智慧景区和智慧服务；前置化场景的捕捉能力和智慧化管理，使旅行信息平台成为文某某融合新服务的坚强支撑。同时科技创新也成为新时期长三角竞合发展的主导方向，且湘家荡位于G60科创走廊上，要依托科创产业发展的大环境，实现从旅游主导产业到“科创+旅游”双轮驱动。

3）文某某融合新时代：文化和旅游部组建以来，全国各地大力推进文某某融合。一方面要围绕六大融合，从理念层面，树立以文促旅、以旅彰文、和合共生的发展导向；从职能层面，推进政策、法规、资源、平台、工程、项目、活动等的融合；从产业层面，促进业态融合、产品融合，推进行业标准体系、空间载体平台管控运营的融合；从市场层面，促进市场主体融合、监管融合，统一完善服务质量评价体系和消费引导与反馈体系；从服务层面，统筹公共服务设施建设管理、机构功能设置、资源配置；从交流层面，加强渠道和载体整合，推动文明交流互鉴、传播先进文化。一方面要围绕优化供给，加强文某某特色资源开发，推动文化资源宜游化保护性开发；丰富产品供给，增加创意产品、体验产品、定制产品；优化文某某供给环境，推动文某某公共服务体制、节假日制度、消费促进机制等的改革创新。

4）体育旅游新发展：《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）提出推动体育产业成为国民经济支柱性产业。《**_*关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2020〕17号）提出推进体旅融合发展，鼓励XX区、旅游目的地发展户外运动产业，打造一批省级运动休闲旅游示范基地、精品线路和优秀项目，办好省级运动休闲旅游相融合的品牌活动。

（六）市场趋势

1）内循环驱动旅游提质升级。2020年两会以来，习总书记多次强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。应对旅游“内循环”，打造国内高质量旅游产品形成出境旅游产品的替代是关键。中国游客国际“云旅游”无法代替，但高品质、强体验、重服务的康养旅游、医疗旅游、研学旅游、探险旅游、体育旅游、文化旅游、艺术旅游等，可以从国际导入国内。因此，有效的高品质发展湘家荡产品，提升产品质量，是“十四五”湘家荡旅游发展的重要方向。

2）消费升级带来的市场需求变化。旅游业发展的主要矛盾是人民对美好生活的向往所带来的旅游消费升级与供给侧不平衡不充分的矛盾，白领、中产等有强大消费能力的新生代群体更加关注健康的生活方式和精神层面的消费，旅行、文化、体育、教育方面的消费在持续增长。文某某、夜游等新XX态成为文某某消费新增长点，科技与文化的深度融合更成为新文某某发展的一针“催化剂”。同时在移动互联和智能新技术支持下产生的自主旅游成为趋势，游客完全自主选择旅游的时间、线路、内容、出游方式、出游伙伴、旅游服务方式、服务商以及支付方式等，并体现出主题化、定制化、圈子化、小众化、深度化、随意化、预定化、碎片化、可调化的消费特征。

3）疫后旅游目的地供给的需求调整。新冠肺炎疫情期间，宅经济爆发、云生活普及、非接触式消费崛起、健保.康健支出增加等成为消费的新时某某，对游客消费习惯产生一定影响。疫后，体育运动、健康体检、养生旅游的需求逐渐刚性化，AI导游、自助服务成为景区服务新业态，网红项目成为景区引流的利器，网红导游或成为中高端体验的载体，网红、社群和新媒体渠道则成为营销的新选择。“隔离”让人们重新关注“家”的含义，亲子休闲、研学旅游快速增长。同时，疫情期间大密度的居住人口，意味着更高的卫生风险，从而对城市发展模式产生新的思考，城市近郊的价值得到拉升。通过公共安全空间、智慧管理等手段，增加公共空间、强化科学管理从而降低“游客密度”成为目的地规划的新热点。

二、发展思路

（一）立足四大发展原则

1）绿色发展：全力做好“生态+”文章，以生态资源保护利用为主，与生态文明建设相结合，推行“景区生态化”、“产业生态化”、“环境生态化”、“消费生态化”等措施，形成以环境资源可持续利用为基础的经济发展方式。

2）融合发展：以文化为魂、旅游为载体、科技和体育为手段、文某某科融合为路径，推进产业经济发展。加强旅游与科创、体育、农业、水利、交通、商业等相关产业和行业的融合，拓展旅游发展空间，催生旅游新产品、新业态和新模式，创造旅游消费新热点，增加旅游消费市场有效供给。

3）创新驱动：创新产品业态，释放市场消费潜力，满足市场消费需求。创新技术手段，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。构建创新的资源观、市场观、要素观和产业观，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，使创新成为旅游业发展的不竭动力。

4）品质发展：以营造幸福、宜居、可持续的人居环境和休闲度假品质为核心，关注度假区环境景观、公共空间重塑、便捷生活与旅行、人文氛围等提质。引进国际知名的旅游企业与品牌，推进度假区产品品质化、国际化。充分运用国际先进理念，积极吸收国内外先进的旅游经营管理经验，建立高品质、国际化的度假区服务标准。

（二）聚焦“123”发展目标

1）“1”是指坚持“打造长三角顶级的智慧水乡XX胜地”一条主线。力争到2025年，湘家荡度假区成为长三角有一定知名度的智慧水乡XX胜地，旅游年接待量达到406407万人次，年均增长15%-20%，旅游总收入达到17.4.3亿元，年均增长 420%-530%。

表 44-“十四五”时期度假区旅游发展水平预测

指标

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025







绝对值

年增

绝对值

年增

绝对值

年增

绝对值

年增

绝对值

年增

绝对值

年增



旅游接待人次（(万人次)）

217

178

-18%

205

15%

235

15%

282

20%

339

20%

407

20%



旅游收入

（万元）

28614

23511

-17%

28213

20%

33856

20%

44013

30%

57216

30%

74381

30%



人均消费（元/人）

131

132

-

138

-

144

-

156

-

169

-

183

—-





2）“2”是指坚持“科创产业+旅游产业”双轮驱动。把握G60科 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 化人才管理机制，建立健全度假区人才资源统计体系和人才评价体系，鼓励各类企业在湘家荡度假区落地。

强化招商服务保障：度假区招商小组制定招商工作的全年计划、激励政策、考核任务；健全投资引导目录，精准招商，积极组织招商团队参加各级旅游推介会；加强客商联系、建立客商库，优先强化本地资本；制定产业导向目录，强化度假区管委会把关，保证旅游资源的最高效利用。

（四）安全管理工程

健全危机预警机制：建立健全应对突发旅游危机事件的应急机制与预案，依托数字旅游平台建立预警系统，及时响应，提高紧急救援和事故应急处理能力，维护度假区发展稳定。

强化安全救援机制：加强旅游安全预防和保险体系，建立“***”，完善旅游保险体系，建立旅游安全管理责任制。

加强综合执法建设。通过联合执法机构，解决旅游治安、旅游群发性突发性事件、旅游消费投诉案件等方面存在的问题，通过标本兼治营造良好旅游环境，保护企业及游客的合法权益，让广大游客游得省心、游得放心、游得开心。

***员会办公室

2020年9月28日印发







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