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政府工作报告

——2011年1月12日在XX市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长 王某某

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作回顾和“十一五”主要成就

　　2010年，市人民政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，着力保增长、保投入、保民生、保稳定，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。预计全市完成地区生产总值2005亿元，可比价增长13.5%；财政一般预算收入130.7亿元，增长18%。重发展，经济工作健康向上。预计完成农业总产值57.9亿元，增长9.8%。新增新型农村合作经济组织39家，脱贫转化经济薄弱村32个。规划建设南部六镇200平方公里不开发区域，徐霞客现代农业产业园被认定为省级首批现代农业产业园区。完成工业总产值5458亿元，增长16.1%；预计实现工业利税490亿元，增长18.4%。完成服务业增加值782亿元，增长19.8%；社会消费品零售总额381.9亿元，增长18.7%。实现工商登记协议注册外资11.9亿美元，到位注册外资7.5亿美元；完成进出口总额156亿美元，其中自营出口95亿美元，分别增长41.1%和53.9%。新增上市股票6只、创投基金7只、小额***和村镇银行5家，全市17家商业银行存贷款余额分别增长16.8%和13.8%。重转型，产业结构优化升级。完成120只重点重大项目年内建设任务。预计全社会固定资产投资626亿元，增长25%，其中工业投入330亿元，服务业投入280亿元。大力实施“445计划”，实现新兴产业规模以上工业产值1875亿元，增长25%。新增省级以上企业技术中心和工程技术研究中心41家，国家纺织产品质量监督检验中心、贝卡尔特亚洲研发中心建成投运。实施重点产学研合作项目75只，申请专利5500多件，新增法尔胜、华宏等中国驰名商标7件，江苏名牌9只。新建“三创”载体65万平方米。引进高层次人才268名、“530”项目31只。组建省级XX大学科技园，XX软件园成为首批XX省物联网产业基地，我市被列为省创新型试点城市。重功能，城乡建设统筹推进。“新三路”工程、港城大道建设进展顺利，梅园路三期等道路建成通车，XX西路隧道开工建设。1912特色街区一期、国际会展中心等一批重点项目建成，红星美凯龙等项目进展良好。XX客运汽车站竣工投运，新增天然气公交车150辆。实施智能交通工程，强化交通管理，被评为全国实施畅通工程模范管理城市。数字城管一期建成投用。启动应急备用水源地和澄西水厂建设。完成城乡拆迁480万平方米，新建拆XX置房200万平方米。完成XX市镇建设项目178只，撤并自然村135个，整治村庄213个，创建全国环境优美乡镇（街道）3个，徐霞客镇成为全国特色景观旅游名镇。重环境，生态保护取得成效。万元地区生产总值能耗下降4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减3%和3.3%。关停小化工企业60家，淘汰落后用能设备260台（套），完成退城入园企业39家。创建控源截污排水达标区637个，累计完成921个，三年任务两年完成。建成农村生活污水处理点60个，完成澄西污水处理厂二期扩建和南闸污水处理厂城乡一体化整合。实施水气环境综合治理，疏浚整治河道150条，市镇河道68个断面水质全面达标，环境空气质量优良率达到85%。完成造林绿化3万亩，创建绿色家园示范镇3个、示范村60个，新桥镇获评国家园林城镇，华西村成为国家级生态村。重民生，富民保障巩固提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到30184元和14690元，增长11.3%和11.5%。培训农村劳动力1.4万人，新增就业岗位5.4万个，实现本地劳动力就业2.4万人，XX籍应届高校毕业生就业率达到91.3%，城镇登记失业率控制在3%以内。城保扩面7.2万人，历次被征地农民和被征地农民保障并轨城保15.2万人。新型农民基本养老保险提高到每人每月120元。向低收入群体发放物价补贴1900多万元。开展千企助千户等慈善救助活动，发放慈善资金5400多万元。实施新一轮对口援建某地霍某某工程。重和谐，社会事业全面进步。加强历史文化名城保护，启动南门忠义街修缮保护工程，长泾镇被评为国家历史文化名镇。启动建设广电大厦，成功举办第十九届中国金鸡百花电影节。推进校舍安全工程和平安校园建设，XX高中新校区等建成投用，被评为省义务教育优质均衡发展先进市和教育现代化先进市。全面推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，***17家，创建片区二级医院5家，人民医院升格为三级医院。完善残疾人康复服务体系，被评为全国残疾人社区康复示范市。成功举办中德国际足球邀请赛等大型赛事，第十七届省运会我市运动员取得23.5枚金牌的历史最好成绩。体育彩票年销量突破3亿元。开展第六次全国人口普查。世代服务中心实现全覆盖，户籍人口计划生育率达到99.5%。完成“五五普法”各项任务，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。全面开展安全生产隐患排查治理，未发生较大以上安全生产事故。推进明码标价示范街和放心消费创建活动，大力开展市场价格和食品药品监管整治，积极维护消费者权益。开展社会稳定风险评估，加强信访和维稳工作，市民社会治安满意率达到98.8%。审计、民防、机关事务、妇女、儿童、青少年、红十字、老龄、档案、地方志、接待、民族、宗教、外事、对台、侨务、征兵、双拥、退管等各项工作也取得了新成绩。

　　刚刚过去的2010年，为“十一五”画上了圆满的句号。过去的五年，是发展极不平凡的五年，是战胜严峻挑战的五年，是经济建设、城乡统筹、生态环境、民生保障等各项工作取得重大成就的五年。五年来，全市人民坚定信心、团结奋斗，攻坚克难、求实创新，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，在全国县域经济基本竞争力评价中实现八连冠，被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，被誉为科学发展的先行者。

　　这五年，经济实力显著提升。相比2005年，预计全市地区生产总值增长154.4%，预算内财政总收入增长252.5%，一般预算收入增长170.2%，工业销售收入增长130.7%，社会消费品零售总额增长120.8%，全面实现翻番。新增规模以上工业企业643家，累计达到1653家。新增营业收入超百亿元工业企业6家，累计达到13家。入库税金超亿元企业达到25家，超10亿元企业2家。光伏、风电等新能源产业年产值超过290亿元。新增上市股票11只，累计达到29只，募集资金超过150亿元。发行企业债45亿元，新增私募企业15家、股权投资机构11家。新批超亿美元外资项目30只，到位注册外资总额达到29.7亿美元。新增境外投资项目68只，累计达到150只。贷款增量达到933亿元，新增商业银行5家。“三资”投农达到58.5亿元，实施农业“510工程”和现代农业十大重点示范工程，新增高效农业面积11.2万亩，农业规模经营比例从46.8%提高到80%，新型农村合作经济组织达到478家。服务业增加值年均增长23.7%，占地区生产总值的比重提升4.7个百分点，三次产业比重优化为1.9∶59.1∶39。

　　这五年，城市形象显著提升。优化中心XX区198平方公里规划，加大城市建设投入力度，政府性资金投入超过350亿元，是前五年的3.25倍。建成徐霞客大道、长山大道、XX大道、暨南大道一期等省级道路7条，XX路、毗陵路等市级道路33条，基本形成全市域骨架路网。实施城市客厅、eT山湾、南门地区、西组团等组团开发，体育中心、天华轴线等一批重点项目建成。新增麦德龙、新百业广场、黄嘉喜来登、桃园山庄等一批大型商贸设施，XX福地、良宵民俗艺术街坊等6个特色街区建成开放。建设商品房和拆XX置房分别达到2800万平方米和1500万平方米。完成人防工程53个，民防疏散基地建成投用。公交总站竣工投运，在全省同类城市率先实现城乡公交一体化，自然村公交覆盖率达到87%，公交出行分担率从7.3%提高到24%。建成全国县级市首个城市公共自行车系统。自来水实现同网同价，日供水能力达到90万吨，苏南区域水厂三期工程建成投运。建成变电站21座，新增35千伏及以上主变容量540万千伏安。川气东送工程XX段建成投运，新建居民住宅小区天然气管网入户实现全覆盖。老小区增设邮政信报箱超过10万个。江南农副产品批发市场建成投用，改造升级XX、花园等农贸市场12个。“政府早点工程”成为全国放心早餐工程的样板，城乡供应网点达到170个。“三中心”、“四大数据库”等城市信息平台建成，我市连续两届入选全国城市信息化50强。发放市民卡120多万张，市民卡工程两次获评国家金卡工程金蚂蚁奖。开通“12345”公共服务呼叫热线和网上民生热线，中国XX政府网站获全国地方政府网站创新品牌奖。在全国县级市率先实现有线电视数字化整体转换，无线网络覆盖率达到100%，互联网宽带接入用户普及率达到63.3%。完成老小区改造323.6万平方米、平改坡10万平方米、XX区立面改造10万平方米，拓宽改造XX区道路52.5万平方米。完成XX路等15条XX区道路的景观亮化和270多公里市镇道路的照明亮化。新建、改造城乡公厕131座，XX区主干道实现清洗扫刷收一体化作业，垃圾焚烧发电厂建成投运。大力推进“三集中”和XX市镇建设，实施一街道五村“三置换”改革试点，新建社区15个，新增省***218家，农民集中居住率达到68%。***改造，整治村庄971个，改造危房455户、危桥352座。建成*_**主义现代化新农村建设示范镇12个、示范村178个。

　　这五年，发展活力显著提升。新建国家级产业基地2个、国家级科技创业平台2个，新增省级以高.上新技术企业140家、工程技术研究中心78家，省级以上院士、博士后工作站18家。组建全国专业标准化组织12家、国际标准化组织2家，87家企业成为210项国家、行业标准主要起草人。实施省级以上科技计划项目791只，组织申请专利1.5万某某。创建中国世界名牌1只、中国名牌11只、江苏名牌68只，新增中国驰名商标14件。全社会科技研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重从22.8%提高到42%。建立区域产学研战略联盟、科技人才资本战略合作创新联盟和全国县级市首家国际人才市场，建成“三创”载体210万平方米，引进“530”人才110人，入选“国家***”5人。被评为中国最佳经济活力魅力城市。完成行政区划调整和市镇两级行政机构改革，XX、夏某某、申某某、南闸、云亭、新XX撤镇（办事处）建街道，建成覆盖全市的便民服务网络。完成省管县财政管理和市镇分级财政体制改革，实行公务员统一津补贴制度，全面实施政府投资重点项目代建制。XX区成为全国首批产学研合作创新示范基地，高新技术创业园建成国家高新技术创业服务中心，扬子江科技企业加速器被评为全国县级市首个国家科技企业加速器。设立临港新城并获批省级经济开发区，中央商务区建成区达到2平方公里，四大千亿级新兴产业园区初具规模。XX园区获批全国重钢结构产业生产示范基地，成为全省沿江开发战略的先导区、XX区和跨行政区域开展经济合作的典范。工业集中区规模扩大，完成退城入园企业106家，工业集中率达到90%以上。XX港跻身亿吨大港行列，集装箱吞吐量从4.8万标箱猛增到百万标箱，保税物流中心封关运作。新建码头泊位16个，其中万吨级泊位8个，开放码头泊位14个，实现XX—台湾近洋航线直航。国际交流与合作深入开展，新增4个国际友好城市。

　　这五年，环境质量显著提升。万元地区生产总值能耗下降20%以上，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减32%。在全省率先征收主要污染物排放指标有偿使用费和开展排污权交易，关停“五小”企业360家，整治“三高两低”企业286家，完成燃煤电厂脱硫改造27家。开展企业清洁生产审核436家，实施中水回用工程57个。完成污水处理厂提标改造37家，新增污水主管道774公里，累计达到1650公里，封堵排污口近700 个，全市工业污水处理率达到100%，XX区***处理率分别达到91.6%和83.5%。整治XX河、锡澄XX等市镇河道1018条，小康断面水质抽检达标率达到100%。全面实施“五整治两提高”，新建垃圾箱7700个，搬迁散坟6.5万个，关停砖瓦窑厂37家，复垦矿山窑业用地7240亩，整理土地1.4万亩。绮山生态公园、XX公园等城市公园绿地建成开放，XX要塞旅游区、学政文化旅游区被评为国家4A级风景旅游区。新增造林绿化19万亩，石宕复绿75.3万平方米，全市林木覆盖率提升9.1个百分点，达到20.1%，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到15.8平方米。环境质量综合指数达到92，提升7个点。被评为首批国家生态市、国家园林城市、全国绿化模范市，成功创建省人居环境奖。

　　这五年，民生尺度显著提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.4%和11.5%，农民人均纯收入连续十年名列全省同类城市第一，被评为中国最关爱民生城市，实现中国全面小康十大示范市三连冠。实施“5年5万”农村劳动力培训工程，累计培训劳动力7.5万人。新增就业岗位23.9万个，解决本地劳动力就业12万人。城保扩面36.1万人，增长127.8%。发放历次被征地农民和被征地农民基本生活保障金17.1亿元。企业退休人员月人均基本养老金提高411元，达到1267元。新型农村合作医疗保险年人均筹资水平从70元提高到370元。城乡居民最低生活保障水平分别从每人每月260元、180元提高到350元，实现城乡一体化。住房公积金扩面12.7万人，新增经济适用房25.4万平方米、廉租房2.3万平方米，启动建设限价商品房9万平方米，在全省率先推出公共租赁住房。全市慈善基金总量超过10亿元，发放慈善资金2.2亿元。全面实行免费义务教育和义务教育学校教师绩效工资制。新建、改扩建南菁高中、祝某某中心小学、西郊中心幼儿园等各类学校78所，启动建设职教园，被评为全国社区教育XX区。XX军事文化博物馆、徐霞客碑刻文化园、赞园等一批文化设施建成开放，万人拥有公共文化设施面积达到810平方米。“五送”文化下乡超过2万场次，成功举办徐霞客国际旅游节、刘天华民族音乐节等大型文化活动19场次。第二轮地方志编修工作基本完成，市档案馆成为全国县级首家国家一级档案馆。人民医院新病房大楼、红十字血站、精神卫生中心等一批公共卫生设施建成投用，形成了市级医院为龙头、片区医院为骨干、社区卫生服务中心（站）为基础、民办医疗机构为补充的卫生服务体系。在全省同类城市率先建立全民健康档案，三轮农民免费健康体检达到167.8万人次。新增体育场馆面积120万平方米，完成村村体育健身工程，成功举办第五届市运会，承办国家级体育赛事27场，XX籍运动员夺得全国以上比赛奖牌59枚，率先建成**_*。全面实施百万人口素质大提升工程，顺通.利过省“十一五”人口协调发展先进市创建验收。加强养老基础设施建设，建成居家养老服务中心88家，人口预期寿命达到78.1岁。开展XXXX区共建，大力支援某地霍某某、XX等中西部地区建设，全面完成援建**_*、清XX乡各项工程，累计投入资金超过4亿元。XX公安指挥中心、城市突发公共事件应急处置指挥中心建成投用，技XX建设实现全市域广覆盖，安全生产应急指挥中心和重大危险源实时预警监测网络投入运行。建立健全大信访、大调解、大巡防机制，全面清理信访积案，积极化解社会矛盾，违法犯罪警情数逐年下降，妥善处置一批突发事故，较好解决利用棉纺、大华织染等企业历史遗留问题。被评为中国十大和谐名城、全国和谐社区建设示范市、全国首批平安建设先进市。

　　五年的奋进历程让人难忘，五年的发展成果令人鼓舞，五年的探索实践给人启迪。五年中，关键在于牢牢把握“五个不动摇”：

　　一是牢牢把握解放思想、思危奋进不动摇。始终坚持与时俱进争一流，咬定发展不松劲，科学应对复多.杂变的形势、异常严峻的挑战、前所未有的压力，居安思危定准位、不为过去辉煌所陶醉，创新扬弃快突破、不为既有经验所束缚，扬鞭自奋勇争先、不为任何困难所羁绊，弘扬XX精神，学习华西精神，尊重首创精神，敢向高的攀，敢与强的争，越是困难越是向前，拼抢赶超，迎难而上，把握主动权，抢占制高点，保持XX在全国的应有地位。

　　二是牢牢把握科学发展、创先争优不动摇。始终坚持经济中心、实业为本，优先发展先进制造业，加快发展现代服务业，全力推进经济转型、科技创新、资本经营，持续推动产业集聚、企业集群、资源集约，初步形成了一、二、三产业协调互动，消费、投资、出口合力拉动，投入产出率、劳动生产率、资源利用率更为高效的增长方式，开创了产业结构更优、发展质量更高、经济效益更好、竞争优势更强的新局面。

　　三是牢牢把握城乡一体、统筹协调不动摇。始终坚持城市引领、优势互补，更加注重城市功能完善，更加注重新农村建设，更加注重环境保护，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和就业保障五个一体化，加快城乡发展互动、资源互享、设施互通，全市域骨架路网基本形成，XX市镇建设成效显著，社区化管理延伸农村，基本实现城乡规划全面优化、城乡框架全面形成、城乡功能全面完善、城乡形象全面提升。

　　四是牢牢把握民生福祉、共同富裕不动摇。始终坚持以人为本、民生优先，强化五民五好，强化富民举措，强化成果共享，强化社会发展，既充分满足基本需求，又积极保障品质追求，多措并举提高居民收入，多方共谋完善社会保障，多管齐下加强公共服务，千方百计解决岗收医住行、科教文卫体等百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，以人民幸福倒逼发展转型、评估发展成效，实现了经济发展与民生保障同步提升。

　　五是牢牢把握依法行政、高效务实不动摇。始终坚持勤勉政事、亲廉某某，讲规范、讲程序、讲法制，认真贯彻人大及其常委会的各项决议，扎实办理人大代表建议政.和协委员提案，创新实施人大代表政.和协委员列席市政府常务会议制度，严格规范政府行为，大力推进行政权力网上公开透明运行，健全完善科学发展评价考核体系，全面落实党风廉政责任制，努力建设法治政府、服务政府、效能政府、阳光政府和廉洁政府。

　　各位代表，“十一五”以来，XX经济社会发展取得的巨大成就，是务实奋进、开拓创新的结果，是全市人民智慧和汗水的结晶。在这里，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心XX建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　总结成绩的同时，我们也清醒地看到了经济社会发展中存在的不足和问题：经济发展、转型升级势头良好，但是产业层次与质量效益还有待加快提升；环境保护、节能降耗进展较快，但是河道水质与大气质量还有待标本兼治；致富百姓、保障民生成绩较大，但是增加收入与改善生活还有待继续努力；政治社会、生活秩序保持稳定，但是社会矛盾与安全隐患还有待积极化解；政府职能、体制机制创新转变，但是服务效率与工作作风还有待持续改进。在今后的工作中，我们将积极研究，努力加以解决。

“十二五”展望和2011年主要任务

　　当前和今后一个时期，世情、国情将继续发生深刻变化，经济稳定发展的主题不会改变。 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 告、向政协通报制度。务实作风，勤勉作为。深入基层、深入企业、深入群众，崇尚实干、力戒空谈，多谋富民之策，多出利民之举，多办惠民之事。强化目标责任，强化督查督办，强化绩效考评，尽责不失位，尽职不越位，尽力不错位，尽心做到位。创新理念，服务发展。积极推进“强镇扩权”改革，大力探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。推进行政审批制度改革，提高服务成效。完善电子政务建设，积极推行互联网工作法，创新政府功能性服务。扩大政府公共服务的覆盖范围，优化发展环境，保障社会公平，维护人民利益。从严治政，廉洁自律。贯彻落实党风廉政责任制，严格遵守廉洁从政制度规定，构建权力运行监控机制，深化惩防体系建设。充分发挥监察、审计等部门的监督职能，严格规范政府性投资项目管理。厉行勤俭节约，珍惜民力民财，降低行政成本，提高行政效能和服务经济社会发展的能力，树立人民政府的良好形象。

　　各位代表，发展任重道远，前景充满希望。让我们在中共XX市委的正确领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，团结一致，众志成城，励精图治，奋发图强，为率先基本实现现代化，为XX的明天更加美好而努力奋斗！

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