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《XX城市圈区域发展规划（2013-2020年）》

实施情况评估报告

（**_*）

2021年3月

为全面客观评价《XX城市圈区域发展规划（2013－2020年）》（以下简称“《规划》”）实施情况，谋划打造XX城市圈升级版，根据国务院关于《规划》批复要求和省发改委工作安排，开展规划实施后评估，编制完成《规划》实施情况评估报告。汇报如下。

一、规划实施情况

《规划》批复以来，XX城市圈九市和省直相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院批复精神，坚持按照规划确立的目标，积极施策，认真落实各项任务，规划实施进展顺利。城市圈综合实力进一步增强，一体化水平明显提高，体制机制创新成果丰富，规划实施框架基本建立。

（一）主要目标完成情况

2020年，XX城市圈第三产业增加值占地区生产总值比重达到55%，高技术产业增加值占地区生产总值比重为22%，社会消费品零售总额完成15000亿元，主要指标完成规划确定的任务；能耗、水耗、主要污染物减排目标、城市生活污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率等节能减排环境指标均完成省定目标。但仍有个别目标没有完成，城镇居民人均可支配收入规划值为51000元，实际达到50000元；农村居民人均纯收入规划值为21000元，实际达到20000元。

（二）主要任务完成情况

《规划》7个方面的重点任务基本全部完成。优化空间布局方面，2020年国家中心城市指数排名XX位列第6位，黄某某、*_**城市建设加快，鄂（州）黄（石）黄（冈）组群基本融合形XX（汉）鄂（州）黄（石）黄（冈）城市带；产业体系方面，XX城市圈战略性新兴产业快速发展，高新技术产业增加值是2012年的3倍多，汽车及零部件产业规模居中部地区第一；产业布局优化方面，产业双向转移成效显著，纺织服装、化工、汽车零部件等传统产业向XX周边8市转移，企业集团总部、研发和营销机构等高端部门向*_**；城乡统筹发展方面，XX城市圈城镇化率达到65.5%；交通方面，基本建成1小时通勤圈；基本公共服务方面，共建共享深入推进；体制机制创新方面，环境资源交易试点、生态补偿等改革事项全面推进，XX国家自主创新XX区等先行先试区发挥了示范带动作用。但部分工作推进力度还不够，通信一体化任务部分完成。

（三）主要成效

1.综合实力进一步增强。经济实现量质齐某某。2019年XX城市圈实现GDP2.77万某某，比2013年翻了一番，年均增长10%以上，比全省快2个百分点。2019年*_**消费品零售额达到1.3万某某，分别是长株潭城市群、XX湖城市群的1.8倍、3.7倍。2013年-2020年，XX城市圈三次产业结构由9.8:49.5:40.7调整为5：40：55，服务业增加值比重大幅提高，在城市圈投资的世界500强服务业企业超过20家。2020年，XX城市圈高新技术产业增加值6000亿元，比2013年增加了3倍，高新技术产业增加值占GDP比重由2013年的14.5%提高到2020年的22.8%，提升了8.3个百分点。创新能力稳步提高。截止2020年，XX城市圈有省级重点实验室181个、省级以上众创空间238家、省级以上工程技术研究中心564个、大学科技园3家、在孵科技企业超20000家；2013年至2020年，XX城市圈技术合同成交额累计达5843亿元。“两型”示范效应显著。作为国家“两型”社会建设XX区，XX城市圈在资源节约、环境保护的体制机制方面积极探索，共开展了42项改革，向国家争取了120多项重大改革试点，XX农村产权交易、湖北碳排放权交易、XX城市矿产交易等成为在全国影响较大的改革范例。

2.协同发展水平进一步提高。圈内城市在交通基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、要素市场一体化、生态文明建设等方面深入探索，取得了明显进展。交通通达性增强。轨道上的城市圈初现雏形，初步实现了干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，城市圈地市全部实现高铁通达，XX至XX、XX、XX、XX、XX城际铁路通车，建成内陆地区首个最密集的城际铁路网；1小时通勤圈基本实现，汉孝、武嘉等15条XX高速公路出口全部贯通，XX城市圈环线高速串联城市圈九市，实现了圈内8市之间相邻城市半小时交通圈，XX-XX等7条城际公交线路稳定运行；长江中游航运中心建设加快，XX新港2020年集装箱吞吐量突破193万标箱，跻身世界内河XX第一方阵；中部国际航空门户枢纽建设成效显著，XXXX机场三期工程建成通航，XX机场进入“双跑道”时代；**_*枢纽项目全面建设，XX花湖机场着力打造亚洲第一、全球第四的货运机场，2021年实现校飞。产业协同发展深入推进。产业园区对接合作加强，XXXX高XX区、XX经济技术开发区、XX临XX技术开发区与城市圈其他8市高XX区、XX区等通过合作共建、园外园、飞地经济等方式，结对建设22个产业园区；产业双向转移成效明显，形成总部、营销、注册在XX，配套、基地、生产和辅助产品在8市的产业双向转移生态格局；产学研合作交流持续拓展，建立科技成果转化基地，推进XX近百项科技成果在8市落地转化，依托XX高校资源选派科技人才担任中小微企业“科技副总”，企业“科技副总”达到143名。公共服务共建共享加快，教育协同发展加快，XX城市圈职业教育相互开放、生源共享，部分国家、省级重点职业学校圈域内学生可以选择填报；就业和社会保障领域共建共享，建立了城市圈劳务合作交流联盟，创建了城市圈人才资源信息库；卫生领域互助共建，城市圈8市人民医院、中心医院、中医院基本由XX市同济医院、协和医院、中南医院、省人民医院等托管；文化一体发展，组建*_**馆联盟；旅游协作深入，XX城市圈全域旅游e卡通覆盖城市圈9个城市、45家高等级A级景区，市民可以享受无限次的一年旅游；政务服务网上互联，依托全国一体化政务服务平台，实现了城市圈部分高频便民政务服务事项“跨城通办”；信息网络互通，2020年4月起，*_**号正式启用XX027，XX公交卡在圈内实现同城通刷，XX通变身“圈内通”；要素市场一体化加快推进。以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境；生态环境共保共治力度加强。积极开展跨区域生态补偿，XX城市圈41个县（市、区）围绕长江XX城市圈段、汉江、XX等重点流域建立了横向生态补偿机制，建立生态环境应急联动机制，签订了通顺河、汉北河及lH汊湖、府河等《流域环境保护联动机制协议》。

3.体制机制创新成果丰富。关键领域改革取得成效。XX农村综合产权交易走在全国前列，**_*场交易规模、交易连续性、市场参与人数、引进社会资金量、控排企业参与度等指标均居全国首位；XX区建设发挥了作用，XX国家自主创新XX区等在自主创新、生态修复、循环经济、城乡统筹和“两型”产业发展等领域，深化改革、先行先试，发挥了示范带动作用。

4.规划实施框架基本建立。建立了统筹推进机制，省级层面成立了省城市群建设领导小组，XX市、XX市、XX市等成立了推进一体化发展工作领导小组；制定了专项规划和实施方案，编制了重点领域的专项规划，出台了《XX城市圈XX经济综合实验区总体发展规划（2019-2035）》、《光谷科技创新大走廊发展战略规划（2021-2035年）》等。

三、困难和问题

XX城市圈一体化困难和问题表现在一体化的进度与国家、省委省府的要求有较大差距，与群众的期待有差距，城市圈发展的实力不够、辐射带动不够、一体化深度不够；部分城市对一体化工作认识不到位，站位不高；一体化实现情况不均衡不协调，难点、痛点问题多数仍没有解决；利益分享机制还没有建立，一体化推进的内在动力不足。

1.进度与期望有较大差距

引领中部地区崛起发展的实力还不够，中部地区崛起重要增长极地位需要加强。*_**城市不强，XX自身发展不够，九大国家中心城市排名第六；XX城市圈总体规模较小，2019年实现GDP2.77万亿，经济规模与环长株潭城市群（GDP2.99万亿）、环XX湖城市群（GDP1.46万亿）相比不具备优势，中三角基本形成了三足鼎立之势，*_*****无法形成有效的引领和带动作用。XX城市圈还处在城市群初期发育阶段，带动全省发展的力度不足。*_**城市圈，中心城市XX市首位度偏高；副中心城市发展不够，城市群城市结构不合理；城镇化率偏低，2019年XX城市圈城镇化率为65.5%，根据专家测算的城市群生命成长规律，城市群城镇化率达到70%以上，城市群开始走向成熟，城市群城镇化水平达到85%以上，城市群将进入成熟阶段。初期阶段的城市群一体化发展不够，基础设施还不完善，处于集聚作用为主，扩散作用为辅的外延式发展阶段，***限在圈内，对全省的辐射带动作用不足。一体化深度发展还不够，一体化的进度与群众的期望还有很大差距。城际铁路运营规模和效率还比较低，城乡、城际之间交通基础设施一体化发展有待加强，城市边界“断头路”、“瓶颈路”问题还长期存在，局部时空上交通拥堵日趋严重，高速公路出入口偏少；8市在公共服务方面与XX市差距还很大；要素的合理流动还存在很多障碍；产业协同发展局面还没有形成。

2.一体化的认识有待提高

建设XX城市圈，从区域经济学理论来说，其构想是通过用一种合理的城市层级和分工关系，来替代过去中心城市和周边地区的“中心-边缘”的二元对立关系，目的是通过共建共享，发挥特色优势，实现聚集效应、规模效应、辐射效应、共享效应、学习效应，实现一加一大于二。同时，随着城镇化的深入，在城市群时代，城市的竞争不可能靠单打独斗，而是依靠“朋友圈”的力量，抱团发展，这就需要大城市与周边地区形成合理分工，城市之间形成利益共同体，构建共生共存的关系，因此，城市圈协同发展，对圈内所有城市都是发展机遇。

当前，城市圈部分地方对城市圈建设的内在机理认识不到位，站位不高，理解有偏差，产生了以下三种错误认识。一是“单向思维”，只看到大城市的虹吸效应，没有看到大城市的背景效应，在工作中抱怨比较多，对合作的城市要求比较多。二是“穷人思维”，认为区域合作就是扶贫，其他城市就应该支援他们，抱着一副我穷你就要帮的姿态来参与合作，合作效果可想而知。如有的市认为XX应该多帮帮自己，提携提携小兄弟。三是“懒汉思维”，不主动作为，等靠要，自己不谋划发展，发展不好，还要倒打一耙，认为其他城市的发展影响了自己的发展。如有的市认为黄某某是传统农业大市，发展先进制造业就是动了自己的奶酪，其实到XX的企业如果不来XX投资，也不一定就会到周边市县投资，合作发展没有多做加法。

3.一体化不均衡不协调

一体化发展的空间不均衡主要体现在两个方面，一是8市融入XX的力度差异较大，从政府推进机制的建立、互签合作协议的多少、交通的通达性、通勤时间和成本、产业转移的规模等方面进行初步评价，融入力度最大的是武鄂一体，其次是汉孝一体和武咸一体，第三个层次是黄某某、黄某某、XX市，第四个层次是XX市和XX市；二是圈内城镇组群发展水平不一，发展最好的是武鄂黄黄组群，仙潜天、孝应安、咸赤嘉城市组群发展较慢。空间不均衡产生的原因有区位差异因素，发展较好的市一般是与XX直接毗邻的城市，毗邻的边界越长，融入度一般就越好，如XX市、XX市、黄某某、XX市、XX市，没有毗邻的城市融入度相对就差一些，如XX市、XX市，同时融入度的高低也与地方政府的认识水平有较大差异，对城市圈一体化理解透彻，长期抓落实比较好的城市，融入度就高，如XX市、XX市。

一体化发展的领域不协调主要体现在五个一体化进展差异比较大。交通领域是一体化程度最高的，其次是产业、市场方面，基本公共服务和生态方面一体化程度较低，主要原因是重大交通规划和投资大部分由国家和省级推动，而基本公共服务保障依赖于每个城市的财力状况，产业合作的利益驱动比较显著，相对来说市场推进的动力较强，生态属于损耗型的合作，推进的动力和力度相对较小。

4.利益分享机制不完善

推动城市群发展的体制机制主要包括两个方面，一个是外因，就是政府的引导和推动，一个是内因，是指城市之间的利益共享和费用分摊机制。一体化发展的成效，内因起主要作用，外因是促进和保障作用。要促进城市圈一体化实现快速发展，关键还是要建立内在利益驱动机制，转变完全依靠行政力量带来的城市资源集聚，从而推动城市群可持续发展。

利益共享补偿机制没有建立，圈内合作障碍不可避免。如成本分摊问题方面，XX城市圈通信一体化和城际铁路运营体现的尤其明显，推进通信一体化是有利于社会、有利于经济发展的大好事，但是对于通信企业是有损失的，这个损失谁来弥补，已经成为城市圈通信一体化的拦路虎，一天不解决通信一体化成本问题，共享027就无法继续推进。城际铁路的运营也是如此，城际铁路由于运营距离短，运营方式不优导致运营企业巨额亏损，省政府虽然出台了补贴措施，但是这项支出对相应的城市来说也是一件很大的包袱，因此，拖欠补贴款就成为常态现象。收益分享问题方面，XX开发区、XX高XX区、临XX开发区与周边地区合作共建了“园外园”20多个，有的园外园合作的好，有的园外园徒留其名，最大原因就是没有建立起好的收益分享机制，合作双方合作动力不强。损失补偿问题方面，主要是生态环境补偿问题，要想保证上游来水水质优良，上游的环保投入就要加强，不真正建立横向生态补偿机制，流域水环境共保共治就很难深入推进。损益交换机制方面，如产业转移对转出地来说受到了损失，对转入地来说得到了好处，没有建立较好的损益交换机制就会很容易出现转出地各种阻挠和不配合。激励机制方面，对于推进一体化积极的区域和部门，要通过建立一体化促进基金，在基金里面设置奖励和鼓励项目。保障机制方面，对于达成协议的重大项目、重大工程的要有具体措施促进落实，对于不按期落实的要有相应的惩罚和处理机制。

四、有关建议

1.充分调动城市圈合作的积极性

增强合作才能发展的意识。城市群发展的红利包括三个方面：一是抱团参与竞争的红利。当前区域竞争背景下，城市的竞争已经演变成了城市群之间的抱团竞争。城市群成为创新要素集聚、人口密度高、产业竞争力强、经济效率最优的地区，京津冀、长三角、珠三角、成某某、长江中游等城市群以10.4%的国土面积，集聚了近40%的人口，创造了超过一半的国内生产总值，***在城市群的地位紧密相关，任何城市只有加入城市群，***就会被边缘化。二是国家政策针对城市群建设的红利。国家区域政策支持的对象主要是以城市群发展为主，只有入群、入圈才能够享受国家给予的政策红利。党中央、国务院多次提出，要提升城市群功能，发挥城市群对激发新动能、塑造新竞争力、促进区域协调发展的重要作用。“十三五”以来，国家密集出台了几十个城市群区域发展规划，对城市群的发展给予了大力支持。三是城市群合作的红利。城市群合作具有范围效应、协同效应，是合则两利、离则两失。城市群通过区域合作，将资金、人才和技术等生产要素纳入区域平台，基于各城市的比较优势和发展定位，进行统筹布局，从而将资源配置的效率最大化，形成城市群红利。建议组织城市圈相关人员赴发达地区培训、学习、挂职或人员互派，充分认识到加入城市群就是要享受城市群发展的红利；组织开展XX城市圈建设成就的宣讲工作、宣传工作，强化圈域一家亲思想、合作共赢思想，引导社会各方面力量积极参与推进城市圈一体化工作。

建立合作共赢的利益驱动机制。建立围绕利益共享，重点建立六大利益协调机制：建立重大项目和重大工程市场化运行的成本分摊机制；建立城市圈发展互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，在重要产业和收益项目合作上，按照投入贡献确定统计数据和税收等分享比例；建立生态环境保护的损失补偿机制；建立产业双向转移的损益交换机制；建立省级政府对市县同城化发展进行考核的激励机制和利益争端处理机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度，将中央和省级转移支付及重大项目安排与各地谋划和推进城市圈同城化建设挂钩；建立圈域合作、集聚、辐射的企业资金补贴、用地保障和税收优惠机制，促进企业双向转移的积极性。

2.加快同城化进程加速发展XX城市圈

创新体制机制，促使XX城市圈同城化成为XX城市圈加速发展的机遇，加快建成促进中部地区崛起的重要增长极。加快交通一体化。实现快联快通，加快断头路连通、瓶颈路网拓宽.加大力度减少圈内通勤费用，降低交通成本，新建、改造和拓宽免费通行的一级公路网，实现圈内高速公路按照通行频次优惠收费制度，构建高速通行的月票制和年票制，试点高铁“月票制”。加快公共服务共建共享。支持高水平大学在圈内8市设立分校区、联合大学和研究机构，探索跨市职业教育“中高贯通”“中本贯通”改革试点。鼓励XX三甲医院在8市建立分院或者特色专科，全面实现圈内异地就医门诊、住院医疗费用直接结算。共建城市圈长江文化生态旅游圈。促进资源要素跨区域有序自由流动。推进公共资源交易平台信息共享、资源整合。推动科技创新券通用通兑，探索“揭榜制”科研项目立项和组织机制。统一相关职业资格考试合格标准和职称评审标准。试点圈内跨市落户积分互认。推进同城化金融结算服务，鼓励取消跨市收费。加快能源一体化。保障XX城市圈能源安全，建设大别山电厂二期工程、XX电厂等大型高效电源项目；争取开建西气东输三线湖北段，推进天然气管道互联互通，建设XX地下盐穴储气库等形成XX、XX、鄂东三大储气基地。加快信息基础设施互联互通。加快实施5G、千兆光纤跨区域共建共享，继续推进共享027工程。强化一体化用地保障。探索涉及圈域重大基础设施项目的，由省（市）以上统筹安排，建立建设用地指标周转机制，增减挂钩节余指标跨市县流转使用支持一体化项目。对市际断头路等重大、急需的基础设施、生态治理项目建设占用耕地、林地的，探索建立承诺补充机制。

3.积极争取国家支持*_**部地区崛起的重要增长极

请求国家支持提升XX城市圈战略层级。比照国家出台《成某某地区XX经济圈建设规划纲要》，推动*_**游城市群重要的组成部分，进一步提升XX城市圈发展能级，积极与长株潭城市群、环XX湖城市群一起，争取国家***三角进一步上升为国家战略。***将成某某地区的定位提升为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高某某、高品质生活宜居地，带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，进一步提升了成某某地区的影响力，***国经济第四极。当前，XX城市圈的发展业迫切需要得到国家层面的重视和支持。2021年2月，《XX都市圈发展规划》获得国家批复，XX都市圈涉及城市主要分布在江苏、安徽两省，安徽城市的占比还比较大，由于国家已经明确表示不批复省内的城市圈，因此，建议XX城市圈借鉴XX都市圈进一步扩圈发展，向东2小时联系XX，向北1小时联系XX，向南1小时联系XX，建议按照2小时高铁通勤圈重新规划XX城市圈，将XX城市圈建设成为地跨江西、**_*群，既符合XX城市圈发展的内在要求，同时便于上升为国家战略。

请求国家支持XX城市圈重大项目建设。比照长三角由科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，建议国家支持湖北将光谷科技创新大走廊建设上升到国家层面，支持XX建设综 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 0

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社会消费品零售总额

亿元

5992.5

13600

15000



研发经费占地区生产总值比重

%

1.3

3.1

2.2



城镇居民人均可支配收入

元

24589

51000

50000



农村居民人均纯收入

元

7957

21000

20000



城镇化率

%

58.3

65.0

65.5



万元地区生产总值用水量

立方米

130

100

65



工业用水重复利用率

%

81.4

91

95



万元地区生产总值能耗

吨标准煤

1.16

0.65

0.5



单位地区生产总值二氧化碳排放年降低率

%

4.56

5

完成目标



二氧化硫排放强度

千克/万元

2.6

1.3

完成目标



化学需氧量排放强度

千克/万元

2.3

1.5

完成目标



城市生活污水处理率

%

84.5

(93

(94



工业固体废物综合利用率

%

84.1

(90

(98



城市生活垃圾无害化处理率

%

86

(94

(95





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