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典型案例一：

*_**申请XX新船房地产

开发***破产清算案

（一）基本案情

申请人*_**（***）在对企业进行税务检查时，发现被申请人*_**（以下简称***）未依法纳税，欠缴税款（费）、滞纳金及罚款共计***.17元。市地税第三稽查局遂分别在2005年7月1日和2015年8月17日向***作出《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》。对以上处理决定，***未提起复议或诉讼，亦未在规定期限内缴清税款。市地税第三稽查局强制执行***的账户，由于余额不足，无法全额扣缴。其后，市地税第三稽查局多次向***催缴，但***仍未能缴清所欠款项。因此，市地税第三稽查某某***不能清偿其所欠缴的税款、且明显缺乏清偿能力为由，向XX中院申请对***进行破产清算。

据市地税第三稽查局提交的证据资料显示，***于1995年12月11日成立，注册资本500万元，经营范围是房地产业。目前，***名下有6处房地产，但均已办理抵押，且被多家法院轮候查封。由于***欠缴土地出让金、违约金和专项维修资金，被*_**、*_**等单位限制办理相关业务。2016年7月8日，***因未按照《企业信息公示暂行条例》规定公示年度报告，*_**依据《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条规定将***列入经营异常名录，并向社会公示。***作为**_*关停企业之一，被列入全省国企出清重组“僵尸企业”名单。

（二）裁判结果

XX中院经审查认为，***对欠缴的税款确实没有清偿能力，遂于2017年11月6日作出民事裁定，***对***的破产清算申请。

（三）典型意义

税务机关作为国家行政单位，能否直接以债权人身份启动破产程序，这在理论界和实务界均存在一定争议。本案作为全省首宗由税务机关提出的破产申请案，突破了传统的破产申请主体。XX中院认为，税收之债作为公法之债，企业破产法对于私法之债与公法之债未作区分，两种债权同样具有财产性质的特征。结合本案，***负有给付税款的义务，当其未履行义务时，税务机关享有向***请求给付欠缴税款的权利。因此，***欠缴的税款在性质上是属于税收之债。在破产程序中，税务机关的执法者身份已经发生转变，其是以债权人的身份出现。因此，税务机关可以与其他债权人一起参与到破产程序中，包括申报债权、参加债权人会议、行使表决权、参与分配等等。既然税务机关与其他债权人享有同等的法律地位，其依照企业破产法第七条第二款的规定提出对债务人进行重整或破产清算的申请，于法有据。

***出现破产原因后，其一直没有主动启动破产程序，其他债权人也不愿意向法院提出破产申请。正是由于各方缺乏启动破产的积极性，大量像***这类符合破产条件的“僵尸企业”继续存续而无法有序退出市场。在当前这种环境下，税务机关作为债权人启动破产程序是破产申请制度的有益补充，也成为清理“僵尸企业”的有效手段之一。

典型案例二：

中国冶金进出口***破产清算案

（一）基本案情

中国冶金进出口***（以下简称冶金***）于1992年11月25日成立，因资不抵债，不能清偿到期债务，债权人遂向XX中院申请对冶金***进行破产清算。XX中院于某某8月15日裁定受理冶金***破产清算案。经过摇珠选定管理人的方式，某个人管理人同时选定为中国冶金进出口***、XX冶金***、XX市冶金物资***、中国冶金设备***四家企业的破产管理人。同年10月10日 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 律规定的申请人民法院指定清算组的主体条件，应不予受理。

（三）典型意义

本案系XX中院接受的首批国有“僵尸”企业破产清算案之一。该批“僵尸企业”多数成立于80、90年代，全民所有制企业居多，绝大部分企业没有留存人员，即没有股东亦找不到债务人启动破产清算程序。且债务人多数没有账册，无法找到债权人启动破产清算程序。在破产清算启动主体缺失的情况下，企业托管主体能否成为企业破产清算启动主体是当前供给侧改革背景下破产司法普遍存在的但又必须解决的问题。本案的裁判结果回应了国有“僵尸企业”启动主体的难题，确立了依法、稳妥处置“僵尸企业”的审判路径，引导国有“僵尸企业”通过破产清算途径实现依法出清和重组。

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