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城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行） 为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，持续扩大普惠养 老服务有效供给，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方 政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，推动 养老产业高质量发展，在全国开展城企联动普惠养老专项行动， 制定本方案。 一、主要思路 围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，按约定承担公益， 深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市 政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、 融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供 普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双 方签订合作协议，约定普惠性服务内容及随 CPI 等因素动态调整 价格机制，扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多样化需 求，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。 二、基本原则 （一）普惠导向。支持面向社会大众的普惠性养老项目，为 老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。 （二）自愿参加。鼓励有积极性的城市自愿申报，鼓励有实 力、信用好、有投资意愿的企业按照给定条件自愿申请。 （三）公开透明。城市和企业合作协议、服务内容、价格目 1 录等内容向社会公开，接受社会监督。 （四）竞争择优。优先考虑积极性高、规划科学的城市；优 先支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业；优先选择融资成 本低、服务质量好的金融机构。 （五）规范管理。明确建设、运营和监管责任主体，做到建 设和运营过程规范，监管到位，确保项目平稳运行。 三、工作目标 到 2022 年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新 模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到 40 张，护理型床 位占比超过 60%，医养深度融合，力争实现“三提升”“两下降” “一满意”的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升， 服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。“两下降” 是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本 下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人 民群众对社会养老服务的满意度。 四、建设内容 （一）中央预算内投资支持的内容。 通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的厂房、医院、闲 置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式，中 央预算内投资重点支持以下几类项目： 一是支持养老服务骨干网建设，发展集中管理运营的社区嵌 入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位 的日间照料中心，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助 2 行、助浴、助医等服务能力，夯实居家社区养老服务网络，增强 养老服务网络的覆盖面和服务能力。 二是对接社会服务兜底工程，支持专业化养老服务机构建 设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。 三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建 设。 以上几类项目，均应包含深入开展医养结合的内容。 （二）建议各地纳入本地区相关规划的内容。 一是加强养老服务联合体机制建设。以专业化养老服务机构 为核心，与养老服务骨干网组成“1+N”联合体，推行居家、社 区和机构养老融合发展，强化技术指导、人员培训和对接转介， 提升区域内养老服务整体水平。 二是加强医养结合服务合作机制建设。引导专业化医疗资源 与养老服务的对接，强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系 建设，建立稳定高效的转介机制和健康支持体系，为区域老年人 提供优质医养结合服务。鼓励养老机构与医疗机构创新合作模 式。 三是加强老年人产品应用推广。鼓励有条件的城市开展康复 辅助器具、人工智能养老产品的研发、生产、适配和租赁服务。 持续推动智慧健康与养老产业发展，加强人工智能、物联网、云 计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域 深度应用。 四是加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设。 3 五是加强社区居家基础设施适老化改造。 五、工作任务 （一）明确参与主体。选择一批城市，每省报一批有积极性 的城市，公开条件，择优确定。选择一批有实力、信用好、有投 资意愿的企业（项目，包括社会服务机构，下同），支持国有、 民营、混合所有制等各种所有制形式参与；支持境内资本和境外 资本参与；支持营利性和非营利性不同性质主体参与。由企业选 择合作金融机构，依据金融机构提供的优惠条件，自主确定。企 业可以优势互补，鼓励投资性机构和服务型机构共同参与。企业 遴选工作参照《关于推荐城企联动普惠养老服务专项行动第一批 养老服务企业及储备项目的通知》。 （二）明确各方责任。 参与城市需要制定养老服务体系建设整体规划，研究出台一 揽子政策支持包。 规划需要区分基本和非基本养老服务，提出发展目标，谋划 一批普惠养老服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服 务人群及计划开工时间等内容。对于基本养老服务，明确受益范 围和基础标准，体现政府责任；对于非基本养老服务，加大对社 会资本的支持，扩大服务供给。 政策支持包要参照《地方某某支持政策推荐清单》（附件 1） 结合地方实际情况研究提出，并提交承诺函。政策支持包包含必 选项和自选项，作为遴选城市的重要依据。 参与企业要落实投资，提出建设运行方案，明确承担的公益 4 性服务内容，接受社会监督。企业有义务按要求向政府部门报送 进展情况。 城市政府与企业签订合作协议，向社会公开。合作协议要将 政策支持包落实到普惠养老具体项目，保障企业可享受到承诺的 优惠政策，并参照《企业责任推荐清单》（附件 2）明确企业在 价格、运营、标准、公益服务等方面的责任。企业在日常经营中 按照合作协议，为老年人提供普惠养老服务。 （三）确定参加城市。由省级发改委组织城市政府申报，申 报城市需提交养老服务体系建设整体规划政.和策支持承诺函。我 委组织审核评议，纳入参加城市库。2019 年，公布第一批试点 城市，试点城市在年内完成规划并报我委备案。后续参加城市实 行动态管理，适时更新。 （四）制定推荐企业清单。根据企业实力和信誉，由各地和 有关部门提出，经我委组织审核评议，形成投资型企业和服务型 企业推荐清单向社会公布，供地方开展专项行动选择。鼓励城市 “悬赏”，企业“揭榜”，鼓励投资型企业和服务型企业“强—强” 联合建设运营。推荐清单实行动态管理，适时更新。研究建立城 市养老产业联盟。 （五）确定金融机构推荐清单。发挥开发性金融资金引领作 用，鼓励各类金融机构全面支持，形成第一批金融机构推荐名单， 与我委签订备忘录，对专项行动提供金融服务。推荐清单实行动 态管理，适时更新。 （六）开展公共信用综合评价。引入信用服务机构，依托全 5 国信用信息共享平台，充分利用公共信用信息和市场信用信息， 对养老服务企业信用状况进行全面刻画，并进行前置信用评估和 事中事后信用监管。对失信企业实行禁入，对专项行动实施过程 中的地方某某和参与各方的失信行为进行监督，加强企业自律和 监管。 （七）完善金融支持。综合利用各种政策工具，制定养老服 务补短板组合融资实施方案，将城企联动普惠养老专项行动城市 作为样板，综合采用“补贷债基购保”，降低资金成本。 （八）规范项目申报。***报送项目， 各省（市、区）***审核推荐项目后报送国 家发展改革委。建设项目的床均面积、床位总量、建设规模等要 求，具体按《城企联动普惠养老专项行动项目和资金管理办法》 （附件 3）执行。 （九）中央预算内投资适当补助。采用补助的方式，按每张 养老床位 2 万的标准测算补助金额，原则上每个城市年度补助床 位数不超过 10000 张，高于年度补助床位数上限的按 10000 张某某 助，或者分年度实施。建设任务跨年度的项目，可以分年度安排。 （十）投资下达。地方项目采取切块下达的方式，即“×× 省××年‘城企联动’普惠养老项目”，将中央预算内投资下达 到相关省份，由省份在收到下达通知书 20 个工作日内将资金分 解到具体项目。 （十一）投资管理。中央预算内投资实行专款专户管理。地 方某某财政、国有资产等部门按职责分工对中央补助投资实施监 6 管。引入信用评价机构，充分利用“信用中国”网站，对项目进 行前置信用评估和事中事后监管，对“拿钱不办事”的企业实施 信用惩戒，对问题严重的项目追回国家补助投资并予以通报。建 立奖惩机制，对专项行动真抓实干、成效显著的地方进行奖励， 对中央资金监管不力的地方予以惩戒。 六、关于 2019 年项目 2019 年支持已开工或当年拟开工项目，确保中央资金当年 下达，当年形成工作量。对每个项目都要现场调研、查验，确保 项目建设保时、保量、保质、保真，确保项目发挥试点示范作用。 七、附则 此方案自公布之日起实施，以后根据实际情况适时调整。 附件：1. 城企联动普惠养老专项行动地方某某支持政策清 单 2. 城企联动普惠养老专项行动企业责任清单 3. 城企联动普惠养老专项行动项目和资金管理办法 （试行） 7 附件 1 城企联动普惠养老专项行动地方某某 支持政策清单 一、必选项（共 16 项） （一）土地政策 1. 设置专门的养老用地类别，纳入土地利用总体规划和年 度用地计划指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计 划。对于经营性养老用地，通过强制性监管协议杜绝开发商以养 老名义进行房地产开发建设。 2.养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或同类地 段医疗用地评估价评估后确定。土地可以抵押，若转让或抵押权 实现，只可由其他养老企业承接。 3.企业对城镇现有空闲的厂房、医院、校舍、办公用房、培 训设施、疗养设施及其他设施等进行改造和利用，举办养老服务 机构，可先建设后变更土地使用性质。改造方案经属地政府批准 并报相关部门备案后，且连续经营一年以上的，五年内可不增收 土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不作变更。 （二）规划和报批建设政策 1.***申报程序，支持合作企业 在合作区域内开展连锁化、专业化服务。营利性养老机构增设营 1 业场所时，无需办理分支机构营业执照，实现“一张营业执照， 多个经营地址，一次行政许可”。非营利性养老机构可以依法在 其登记管理机关管辖范围内设立多个不具法人资格的服务网点。 2.对于 500 张床位以上、规模较大的养老项目，允许企业拿 到土地后分期合理开发。 3.对于需要利用既有建筑开展的养老项目，在无法完整获得 旧房历史资料的情况下，可利用房屋建筑结构安全性鉴定报告， 代替原始资料。 （三）财税补贴政策 1.营利性养老机构和非营利性养老机构均可享受床位运营 等财政补贴，各类补贴资金作为综合收入的一部分，用于运营和 融资等成本支出。 2.对养老机构提供的养老服务免征增值税，对非营利性养老 机构按规定免征企业所得税。 3. 对非营利性养老机构建设全额免征土地复垦费、土地闲 置费、耕地开垦费、不动产登记费、防空地下室易地建设费，以 及省级设立的其他涉及养老机构建设的行政事业性收费；对营利 性养老机构建设减半收取上述行政事业性收费。 4.养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。 （四）医养、消防及其他支持政策 1.将符合条件的养老机构设立（内设）医疗机构优先纳入基 本医保联网结算范围。 2 2.逐步建立适合本地区实际情况的长期护理保险制度。 3.确定当地一家或多家医疗机构为养老服务支持机构，为养 老机构开通转诊就医绿色通道。 4.按照 2018 年 10 月 1 日起施行的《建筑设计防火规范》， 做好养老机构消防审批服务，建立工作机制，对专项行动项目采 用一事一议，提高审批效能。落实按照耐火等级合理拓展养老服 务设施建筑高度的规定。 5.建筑面积在 300 平方米以下或者投资 30 万元以下的养老 机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。 6.建立“时间银行”制度，积极做好志愿者培育工作，定期 组织志愿者团队开展养老志愿服务活动。鼓励养老机构实施“时 间银行”模式发展志愿服务，服务内容及志愿者纳入当地民政部 门考核，达到一定规模给予适当奖励。 二、自选项（共 27 项） （一）土地政策 1.可使用村集体建设用地优先用于养老机构建设，由企业与 村集体约定土地使用和利益分配方案。 2.对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式 的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。 3.政府提供的养老机构用地、用房，距离综合性医院不远于 5km。 （二）规划和报批建设政策 3 1.对于利用闲置资源发展养老服务的项目，将增设或改造楼 内电梯纳入内部改造类工程范围，无需调整规划。 2.对于利用老旧建筑改造为养老设施，面积大于 1000 平方 米的项目，采用承诺制方式办理相关建设手续。 3.针对养老机构设置专门的停车位设置标准，合理配置，避 免闲置浪费。 （三）财税补贴政策 1.养老机构运营补贴实施差异化补贴政策，根据养老机构收 住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务 能力等因素综合确定，收住失能老人越多、服务质量越好、失信 行为越少、医疗能力越强，获得补贴越多。 2.以政府购买服务的形式将养老机构的资源用于政策保障 对象的养老，明确政府购买服务的内容、数量、价格，服务补贴 随保障对象在各类机构中自由流转。 3.将养老机构提供的居家社区养老服务纳入补贴范围。 4.参照本地区居民收入水平，对在养老机构从事一线护理服 务的人员给予岗位补贴和培训教育经费支持。 5.完善城市国有资产物业用于发展养老服务的政策，对于出 租物业支持社会养老，放宽租金回报方面的考核。 6.凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应通过政 府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。 （四）金融支持政策 4 1.采取金融支持措施（投资补助□ 信贷融资□ 债券融资 □ 基金支持□ 政府购买服务□ 融资担保□），从中选取一 项或多项。 2.鼓励金融机构为纳入城企联动普惠养老服务专项行动的 项目建设提供融资支持，合理降低融资成本。 3.鼓励金融机构通过以收费权质押等方式拓宽抵质押担保 范围、创新信贷方式，畅通养老机构融资贷款渠道，提升民营养 老机构、服务型养老机构的融资能力。 4.将养老服务项目纳入到政府出资或参股的融资担保机构 的重点支持范围。 5.鼓励企业建立城市康养产业发展基金或发行企业债券，用 于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励发 起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸 引合作企业进入养老服务基础设施和服务领域。 6.整合地方某某可支配的资金，探索建立风险补偿金、担保 基金或给予财政贴息，着力降低养老企业融资成本。 （五）消防政策 1.对申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构， 主动提供消防技术咨询服务，明确办理时限和流程，限期办理。 2.实行养老服务行业消防安全标准化管理，采用分类引导， 明确不同类型养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防 5 火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机 构和人员、微型消防站建设等配置要求。 3.对于改扩建项目，因未办理不动产登记、土地规划等手续 未能办理消防审验的，由所在城市民政部门提请人民政府组织相 关部门按照“一事一议”的方式，集中处置。 （六）其他支持政策 1.通过多种形式加大专业护理员培养力度，吸引护理人才， 提升职业技能，提高服务水平。 2.发挥就业公共服务职能，协调地方院校、培训机构为企业 提供多种人力资源支持。鼓励合作企业在当地开展多种形式的养 老服务和参与人力资源市场建设。 3.设置养老护理员的公益性岗位，提供公益性岗位就业补 贴。 4.政府采取以奖代补方式，补贴部分企业 40、50 人员等重 点扶持人员的社保费用。 5.探索组建城市养老服务集团，加强与中小型养老机构协同 合作。 6.地方某某可采取的有助于城企联动普惠养老发展的其他 政策，请注明。 6 附件 2 城企联动普惠养老专项行动 企业责任清单 一、 必选项 1.确保将政府提供的土地用于养老机构建设，不用于房地产 开发等其他用途。 2.确保将政府提供的物业用于养老机构建设，不用于其他用 途，运行情况接受当地主管部门监督。 3.提供约定数量的床位用于普惠性公益性养老用途，在维持 合理盈利水平的基础上，其床位价格与当地城镇居民可支配收入、 退休金等挂钩，建立价格随 CPI 等因素变化的调整机制，并接受 政府价监部门的监管。 4.由企业自主定价的床位价格应控制在合理区间，并到政府 价监部门备案。 5.养老床位长期持有经营，不对外分割销售。不以办理会员 卡、发行金融产品等名义从事违法违规活动。 6.通过自营或者联合服务型企业，开展面向周边社区居民的 居家社区养老服务。 7.严格遵守医保和“新农合”的有关规定，防范各种骗保行 为。 1 8.通过开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安 宁疗护机构等或内设医务室、护理站等医疗机构，以及与周边医 疗机构合作签约等方式强化医养结合能力。 9.承诺严格执行服务内容、标准、规范，保证服务质量。 10. 对接当地“时间银行”，接受志愿者来机构从事志愿服 务活动，并提供必要支持。 11. 依法经营，符合养老服务基本标准要求。 12. 建立完善消防安全工作制度，保障消防安全资金投入， 采取针对性人防、物防、技防措施，确保消防安全主体责任落实 落地。 二、自选项 1.协助地方某某建立失能失智老人的评估体系和分级照护 体系。 2.配合政府严格管理各类补贴的发放，确保各类补贴政策精 准执行。 3.对于有自理能力的活力老人，可以享***在全国各地 布局的养老机构，在有空余床位的情况下，可“候鸟式”交互使 用。 4.对本地区薄弱的公益性养老机构进行结对帮扶。 5.为地方提供养老、孝老、敬老教育宣传等有关公益性服务。 6.协助地方某某开展养老照护服务专业化培训。 7.企业可采取的有助于城企联动普惠养老发展的其他措施。 2 附件 3 城企联动普惠养老专项行动项目和资金 管理办法（试行） 第一章 总 则 第一条 为规范城企联动普惠养老专项行动实施方案（以下 简称“实施方案”）项目和投资管理，加强组织实施，提高中央预 算内投资使用效益，依据国家有关法律法规和《中央预算内投资 补助和贴息项目管理办法》（国家发展和改革委员会令第 45 号， 以下简称“45 号令”）等要求，制定本办法。 第二条 实施方案实施期限为 2019—2022 年，建设任务滚动 实施，逐年安排，并可根据中央预算内投资安排情况和项目执行 情况展期实施。 第三条 实施方案覆盖范围包括各省、自治区、直辖市及计 划单某某，XX，**_*（以下简称“各 省”）。 第四条 实施方案旨在增加普惠性养老服务供给，为老年人 提供成本可负担、方便可及的养老服务，逐步形成布局合理、设 施某某、服务便捷、保障有力的社会养老服务体系。 第二章 管理职责和工作程序 第五条 国家发展改革委会同有关部门负责编制实施方案、 制定实施方案项目和资金管理办法、组织实施和监督检查。 1 第六条 城市政府根据实施方案要求，将符合条件的项目纳 入三年滚动投资计划，列入国家重大建设项目库。 第七条 城市政府根据养老服务体系建设整体规划、合作协 议向省级发展改革部门报送项目，经省级发展改革部 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 条 参与城市有下列行为之一的，国家发展改革委 可根据情节，将其移除专项行动参加城市库，并在一定时期内不 接受其参与申请。 （一）未按时制定养老服务体系建设整体规划的； （二）未按时提交政策支持承诺函或违反承诺的。 第二十二条 参与企业有下列行为之一的，国家和省级发展 改革部门可责令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的， 应当核减、收回或停止拨付投资补助资金，暂停受理其申报项目 申请，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在“信用中国” 网站公开，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任 人的责任。 （一）提供虚假情况，骗取投资补助资金的； （二）转移、侵占或者挪用投资补助资金的； （三）擅自改变主要建设内容和建设标准的； （四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报 告的； （五）无正当理由未及时建设实施的； （六）拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的； （七）未按要求通过在线平台报告相关项目信息的； （八）其他违反国家法律法规的行为。 第七章 附则 6 第二十三条 本办法由国家发展改革委负责解释。 第二十四条 本办法自发布之日起施行，有效期为 4 年。 7 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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