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人民政协报/2019 年/12 月/23 日/第 005 版 民意周刊 注重制度建设 积极应对老龄化 原卫生部部长 高强 如今，我国面临着老龄化程度越来越高的问题。对于老龄化，我们应该有一个正确的认识— —它是社会经济发展的必然趋势，也是人类文明进步的一个重要标志。一个国家经济发展得越快， 人的寿命越长；越进步，人的健康程度越高，老年人就会越来越多，老年人占国家总人口的比例 也会越来越高。这种趋势不可逆转，只能应对，或者说积极的应对。而应对的方法之一，就是要 注重制度建设。 党的十九届四中全会明确提出，要加强中国特色社会主义制度建设，推动国家治理体系和治 理能力的现代化。这也是有效应对老龄化的一个重点的课题。我们不仅要研究一些具体的方式方 法，更重要的是要研究一些思路，研究一些方向，研究一些制度建设。 目前，我国的老年人数约为 2.5 亿。数字很大，但是需求千差万别。从年龄上来说，60 岁~100 岁，应该分不同的情况采取不同的方式。比如说 60 岁~75 岁的老人，绝大部分可以自理，可以以 自我保健、自我生活为主。75 岁~85 岁，甚至到 90 岁，这一部分老人，需要社会关照，要加强 引导，告诉他如何保健、如何强身、如何幸福生活。90 岁以上的老人，大部分处于失能、半失能 状态，他们应该是被照顾的重点。从经济状况来说，一部分老人属于高收入人群，社会只要为他 们创造一个良好的养老条件即可。中低收入者应是关注的重点。因为完全靠政府，力所不及；完 全靠家庭，又没这个条件。所以只能是政府、社会、家庭，还有个人联合起来，共同解决这些老 年人的困难和问题。 最近，党中央、国务院发布了《关于积极应对老龄化中长期规划》。其中提到的要求，值得 我们深思。 首先，如何完善养老保险制度。截至去年，我国的社会养老保险基金结余 5 万某某，数字很 大。但是已经参保的人数超过 3 亿人，平均来算，一个人也就一万多元，这作为养老来讲，是远 远不够的。我国地区之间经济发展水平差距很大，有的地区是大大的结余，比如XX，他们的人 口都是外来人口，非常年轻，30 岁左右，他们的养老基金大量结余。但是有一些老工业基地就远 远不足，要靠政府来扶持。 最近，随着企业困难的增加，政府决定调低企业缴纳社会保险金的数额和比例。同时还要根 据物价的上涨，不断地增加养老金发放的数额。财政也面临着减利让税、赤字增加、债务压力加 大等困难。所以，养老基金的收缴就面临着一个萎缩的趋势。而完善我们的社会养老保险制度， 有效补充养老基金，长期满足退休职工的养老金发放，才是一切养老的基础。只有保证养老金按 时足额发放，才有社会养老、才有健康养老、才有幸福晚年。 其次，要改革退休制度。当前，我国的退休制度非常不规范。不同工种、不同岗位、不同性 别，都有不同的退休年龄。甚至还有一些特殊情况，职工没有到老年的年龄就已经退休了。 近年来，国家正在尝试渐进式的延续退休年龄。这个做法是可行的，但它同时也会带来一个 问题：将导致我国长期处于一个养老年龄没有法律依据可循，且不稳定的状态。建议实行弹性退 休制度。如果工作者身体好又有知识、有能力，且单位有需要，就可以签订契约，经过劳动部门 批准延续退休，但延续退休期间照常缴纳养老金，并推迟养老金发放。这样既可以增加退休者工 资收入，充盈国家的养老金，同时也不会给养老金发放造成负担，一举三得。 第三，是老年人的基本医疗保障问题。按照相关规划，到 2020 年，我国要建成基本医疗卫 生制度。但到底这个基本医疗是什么定义？服务的范围是什么？服务的标准是什么？都缺乏有效 第1页 共2 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 定、规矩，甚至有的要上升到法 律，这就是制度。制度的制定要有先进的理论做指引，要有丰富的经验做基础，还要有充实的民 意体现到制度中，便于落实、便于执行、便于广大的民众能够享受到实际的利益。关系到应对老 年人的问题、老龄化的问题，制度的完善必不可少。 党中央、国务院发布的《积极应对老龄化中长期规划》中，明确提出到 2022 年，要基本建 立起积极应对老龄化的制度框架。在未来的 3 年中，希望有关部门以及专家学者加强对制度框架 的研究，特别是要对保障老年权益的制度加强研究，继而提出一个完整的方案，供党中央和国家 参考。 （内容节选自“第五届社会养老创新发展论坛”上的主旨演讲） 第2页 共2页 [文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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